Решение № 2А-1453/2017 2А-1453/2017 ~ М-1330/2017 М-1330/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-1453/2017

копия

Дело № 2а-1453/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 13 декабря 2017 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Глазовой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» к ГКУ МО «Мособллес», Комитету лесного хозяйства Московской области, о признании незаконным и отмене предписаний об устранении нарушений лесного законодательства, -

у с т а н о в и л :

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в суд с указанным административным иском, обосновывая его тем, что ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ГКУ МО «Мособллес» в адрес административного истца были выданы Предписания №№, № и № об устранении нарушений правил пожарной безопасности в лесах, выразившихся в складировании вблизи стены леса срубленной древесины после расширения границ трассы линий ЛЭП «Дровнино-Дорохово» и «Дровнино-Грибово» в выделе 32 квартала 38 Дровнинского участкового лесничества и выделах 13, 14, 21, 22, 28, 30 квартала 59, выделе 9 квартала 72 Ново-Покровского участкового лесничества Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес», с требованием произвести уборку древесины и порубочных остатков в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Полагая данные предписания незаконными, административный истец просил суд признать их таковыми и отменить, ссылаясь на то, что на сетевые организации, осуществляющие содержание просеки с высовольтными линиями электропередач в пожаробезопасном состоянии, законом не возложена обязанность по освобождению охранной зоны от срубленной древесины, а её складирование не нарушает Правил пожарной безопасности в лесах.

В судебном заседании представитель административного истца наставал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по основаниям, указанным в её письменных возражениях, полагая выданные административному истцу Предписания законными и обоснованными.

Суд, заслушав явившиеся стороны и изучив материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений участников процесса и материалов дела установлено, что согласно уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора Бородинского филиала ГКУ «Мособллес» ФИО4 и приложений к нему №№ и №, а также переписки между руководителем данного госоргана и директором ПАО «ФСК ЕЭС» следует, что в феврале 2013 г. административным истцом проводились работы по расчистке, расширению просек ВЛ и вырубке опасно стоящих деревьев, с указанием целей, объёмов (площади вырубки), породного состава вырубаемой древесины, мест вырубок, конкретных сроков проведения этих работ.

На основании актов от ДД.ММ.ГГГГ, составленных участковым государственным инспектором по охране леса Ново-Покровского участкового лесничества Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО5 и страшим участковым лесничим Дровнинского участкового лесничества Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО6 обнаружено складирование срубленной древесины вдоль границ трассы линий ЛЭП «Дровнино-Грибово» и «Дровнино-Дорохово», соответственно, на расстоянии 8-9 м от стены леса в выделах 13, 14, 21, 22, 28, 30 квартала 59, выделе 9 квартала 72 Ново-Покровского участкового лесничества и выделе 32 квартала 38 Дровнинского участкового лесничества Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес», осуществлённое ПАО «ФСК ЕЭС» после проведения указанных выше работ.

ДД.ММ.ГГГГ названными должностными лицами ГКУ МО «Мособллес» в адрес административного истца выданы оспариваемые последним Предписания №№, № и №, с требованием: в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести уборку древесины в выделе 32 квартала 38 Дровнинского участкового лесничества, а также очистить места рубок от порубочных остатков и уборку древесины в выделах 13, 14, 21, 22, 28, 30 квартала 59, выделе 9 квартала 72 Ново-Покровского участкового лесничества Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес».

В соответствие с п.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц.

Согласно ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании п.п.2, 8, 9 ст.18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (ст.19.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.96 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим, предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Федеральному закону от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ

Согласно п.34 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 (в ред. от 18.08.2016 г.) (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При этом полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

В соответствии с п.35 Правил пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Подпунктом 4 п.1 ст.21 ЛК РФ определено: строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Пункт 5 этой же норы права гласит: в целях эксплуатации линий электропередачи, в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу пп «а» и «б» п.21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160, установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, в охранных зонах сетевых организаций, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Положениями п.6 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 г. № 604, предусмотрено: местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, т.е. просеки трасс линий электропередачи, без права передвижения заготовленного леса.

Статьёй 20 (п.2) ЛК РФ закреплено право собственности Российской Федерации на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в связи с чем, в соответствии со ст.43-46 ЛК РФ, у административного истца отсутствовали законные основания для перемещения срубленной древесины, т.е. он не является её собственником.

Принимая во внимание, что заготовленная древесина является собственностью Российской Федерации, интересы которой в силу п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 г. № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации», представляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, решение вопроса о вывозе и хранении заготовленной древесины возложено на органы Росимущества в Московской области.

Учитывая указанное выше, суд находит требования административного истца о признании незаконными и отмене Предписаний №№, № и № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на ПАО «ФСК ЕЭС» убрать от стены леса срубленную древесину и очистить от неё и порубочных остатков места рубок, неправомерными, нарушающими права и законные интересы данного общества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.6-9, 11-14, 16, 175-180, 218 КАС РФ, -

р е ш и л :

Административный иск ПАО «ФСК ЕЭС» удовлетворить.

Предписания №№, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные участковым государственным инспектором по охране леса Ново-Покровского участкового лесничества Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО5 и страшим участковым лесничим Дровнинского участкового лесничества Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО6, признать незаконными и отменить.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение суда в окончательной форме принято 18 декабря 2017 года.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна __________________________ (Миронов)