Решение № 2А-93/2017 2А-93/2017~М-92/2017 М-92/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-93/2017

Дело № 2а-93/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2017 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Киселева М.Л., при секретаре Васильковой Е.Л., с участием помощника военного прокурора - войсковая часть № ... капитана юстиции ФИО1, представителя административного истца ФИО2, командира войсковой части № ... Бирка И.В., представителя командира войсковой части № ... ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... сержанта запаса ФИО4 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ..., № ... и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее ФЭС), связанных с обеспечением денежным довольствием, предоставлением дополнительных суток отдыха и исключением из списков личного состава воинской части (далее списки),

УСТАНОВИЛ:

Рожновский, проходивший военную службу в войсковой части № ... входящей в состав войсковой части № ..., уволен с военной службы в запас и приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ... исключен из списков <дата>.

Не соглашаясь с исключением из списков без обеспечения положенным денежным довольствием и предоставления дополнительных суток отдыха, Рожновский обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит признать указанные действия незаконными, обязать командира войсковой части № ... издать приказ о производстве перерасчета надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера (далее полярная надбавка) с учетом периода военной службы по призыву и трудового стажа. Также просит обязать ответчиков издать приказ об установлении и выплате положенных надбавок за особые условия военной службы за боевое дежурство (далее надбавка за БД) и за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ (далее надбавка за выход в море). Кроме того, просит обязать командира войсковой части № ... изменить дату исключения его из списков с учетом нереализованных дополнительных суток отдыха за 2016 и 2017 годы и возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, указав, что Рожновскому не предоставлено 60 дополнительных суток отдыха за 2016-2017 годы. Указанная переработка возникла в результате несения боевых дежурств, выходов в море, несения дежурно-вахтенной службы помощником дежурного по гарнизону, помощником дежурного по режиму, вооруженного вахтенного на трапе, рабочего по камбузу, а также привлечения к мероприятиям парко-хозяйственных дней (далее ПХД). При установлении денежного довольствия Рожновскому полярная надбавка выплачивалась в меньшем, чем положено, размере без учета военной службы по призыву в период с 26 декабря 2002 года по 2 декабря 2004 года в Амурской области, а также трудового стажа в Мурманской области.

Командир войсковой части № ... заявленные требования не признал, указав, что Рожновскому за 2016-2017 годы положено 60 дополнительных суток отдыха за несение боевых дежурств, выходы в море с учетом несения боевого дежурства, а также за привлечение к ПХД в 2016-2017 годах, которые не были ему предоставлены в связи с отсутствием должной организации по учету переработки и служебной загруженностью.

Представитель командира войсковой части № ... заявленные требования не признал и указал, что Рожновскому действительно положены 60 дополнительных суток отдыха за 2016-2017 годы. При выплате истцу полярной надбавки был учтен его трудовой стаж. Периоды военной службы по призыву не были учтены в связи с отсутствием подтверждающих документов. Надбавки за БД и выход в море будут установлены и выплачены Рожновскому в ближайшее время.

Рожновский и начальник ФЭС, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Начальник ФЭС просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение военного прокурора, полагавшего необходимым требования истца удовлетворить, военный суд находит административное исковое заявление Рожновского обоснованным, и поэтому подлежащим удовлетворению.

В силу п.п.24, 25 ст.2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 июля 2011 года № 306-ФЗ, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и надбавок, порядок выплаты и размер которых устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с п.п.19, 21 Размеров коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237, Мурманская область является районам Крайнего Севера и относится к II группе территорий.

Амурская область является районом, приравненным к районам Крайнего Севера, территория которого, за исключением отдельных районов, отнесена к IV группе территорий.

Согласно п.п.3-5, 9 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, утвержденных этим же постановлением Правительства РФ, периоды военной службы, службы и трудовой деятельности военнослужащего, дающие право на установление надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними. Военнослужащему стаж исчисляется со дня его прибытия в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

Военнослужащим в зависимости от стажа в районах, отнесенных к II группе территорий, устанавливается надбавка: 10% за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60% - с увеличением на 10% за каждый последующий год стажа, но не более 80%, а в районах, отнесенных к IV группе территорий - 10% за первый год стажа, с увеличением на 10% за каждые 2 последующих года стажа, но не более 30%.

В случае перевода военнослужащего из района (местности), отнесенного к IV группе территорий, в район (местность), отнесенный к II группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом каждый полный год стажа, не учтенный при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к IV группе территорий, засчитывается военнослужащему для установления размера процентной надбавки за 3 месяца стажа - в районе (местности), отнесенном к II группе территорий. Установление соответствующего размера процентной надбавки производится в порядке и сроки, установленные для района (местности), отнесенного к II группе территорий.

На основании п.117 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее Порядок), выслуга лет, периоды работы, военной службы по контракту и по призыву для выплаты военнослужащим надбавки определяются комиссиями воинских частей на основании личных дел, военных билетов, записей в трудовых книжках, справок военных комиссариатов, воинских частей, предприятий и организаций, иных документов и объявляются в приказе командира.

Как установлено по делу, Рожновский проходил военную службу по призыву в различных войсковых частях в Амурской области, относящейся к IV группе территорий, с 26 декабря 2002 года по 2 декабря 2004 года, общая продолжительность военной службы в которых составила 1 год 11 месяцев 17 дней, что составляет 1 полный год стажа, дающего право на установление надбавки в размере 10%.

Кроме того, Рожновский имеет трудовой стаж в Мурманской области, относящейся ко II группе территорий, в периоды с 13 по 17 марта и с 20 марта по 10 октября 2006 года, общей продолжительностью 6 месяцев 27 дней.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в военном билете, учетно-послужной карточке, послужном списке личного дела и трудовой книжке Рожновского, а также сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

С учетом изложенного, полярная надбавка Рожновскому полагалась к выплате в следующих размерах: с 28 июля 2014 года - 20%, с 1 января 2015 года - 30%, с 1 июля 2015 года - 40%, с 1 января 2016 года - 50%, с 1 июля 2016 года - 60% и с 1 июля 2017 года - 70%.

По делу установлено, что полярная надбавка выплачивалась истцу с 28 июля 2014 года в размере 10%, с 28 сентября 2014 года - 20%, с 28 марта 2015 года - 30%, с 28 сентября 2015 года - 40%, с 28 марта 2016 года по 27 июля 2017 года - 50%, то есть в меньшем, чем следовало размере.

7 ноября 2017 года в базу данных специализированного программного обеспечения «Алушта» (далее СПО «Алушта») внесены сведения об установлении истцу с 28 сентября 2016 года полярной надбавки в размере 60%.

Таким образом, право Рожновского на выплату полярной надбавки было нарушено.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, Рожновский в 2016 и 2017 годах привлекался к выходам в море, несению боевых дежурств и различных суточных нарядов, относящихся к дежурно-вахтенной службе, а также к мероприятиям ПХД. С учетом периодов выхода корабля в море, нахождения корабля в боевом дежурстве и ранее реализованных дней отдыха, Рожновскому не предоставлено 60 дополнительных суток отдыха.

В соответствии с ч.11 ст.38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков.

На основании ч.16 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков без его согласия не исключается.

Согласно ст.11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха.

В соответствии с п.п.1, 3, 5 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

На основании п.14 ст.29 Положения, в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Согласно п.16 ст.29 Положения, предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что Рожновский при увольнении с военной службы имел право на предоставление 60 дополнительных суток отдыха.

В соответствии с пп. «г» п.53 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы до 50% оклада по воинской должности, в том числе несущим боевое дежурство (дежурство в дежурных боевых сменах) суммарной продолжительностью: 5 и более суток в месяц - 30%, от 3 до 5 суток в месяц - 15%, менее 3 суток в месяц - 5%.

Как установлено по делу, Рожновский в составе экипажа нес боевые дежурства в боевых сменах: 5 суток в январе, 3 суток в феврале, 4 суток в мае, 4 суток в июне, 8 суток в августе, 9 суток в октябре, 4 суток в декабре 2015 года; 5 суток в феврале, 10 суток в марте, 10 суток в апреле, 11 суток в мае, 6 суток в июне, 5 суток в июле, 5 суток в августе, 3 суток в сентябре, 5 суток в октябре, 5 суток в ноябре 2016 года; 5 суток в январе 2017 года.

На основании изложенного, Рожновскому подлежит выплате надбавка за БД в размере 15% за февраль, май, июнь, декабрь 2015 года; сентябрь 2016 года, а также в размере 30% за январь, август, октябрь 2015 года; февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2016 года; январь 2017 года.

Согласно п.58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в походах кораблей, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № ... утвержден Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за время непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее Перечень). Пункт 5 указанного перечня предусматривает выплату надбавки за выходы корабля в море.

Как установлено в судебном заседании, Рожновский в составе экипажа участвовал в выходах корабля в море 11 дней в августе и 9 дней в сентябре 2014 года, а также 2 дня в январе, 6 дней в феврале и 1 день в марте 2017 года, за которые ему положена выплата надбавки за выход в море в размере 22%, 18%, 4% и 2% оклада по воинской должности соответственно.

Расчетными листами подтверждается, что надбавки за БД и выход в море за указанные выше периоды истцу не выплачивались.

Командир войсковой части № ... обладает полномочиями по изданию приказов об установлении военнослужащим подчиненной ему воинской части денежного довольствия, в том числе различных надбавок, и внесению сведений об их установлении в СПО «Алушта».

При таких данных, суд приходит к выводу, что права Рожновского могут быть восстановлены путем возложения на командира войсковой части № ... обязанности изменить дату исключения истца из списков, с учетом предоставления 60 дополнительных суток отдыха, на 25 сентября 2017 года и издать приказы о выплате истцу указанных выше надбавок и внесении сведений для производства их выплаты в СПО «Алушта».

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией и, в соответствии со ст.111 КАС РФ, подлежат возмещению Рожновскому за счет ФЭС, на финансовом обеспечении которого находится войсковая часть № ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 - удовлетворить.

Обязать командира войсковой части № ... изменить в приказе от 24 июля № ... дату исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части с 27 июля 2017 года на 25 сентября 2017 года.

Обязать командира войсковой части № ... издать приказы об установлении ФИО4 надбавок и внести указанные сведения в базу данных специализированного программного обеспечения «Алушта»:

- ежемесячной процентной надбавки к денежному довольствию за военную службу в районах Крайнего Севера с 28 июля 2014 года в размере 20 (двадцать) процентов, с 1 января 2015 года - 30 (тридцать) процентов, с 1 июля 2015 года - 40 (сорок) процентов, с 1 января 2016 года - 50 (пятьдесят) процентов, с 1 июля 2016 года - 60 (шестьдесят) процентов и с 1 июля 2017 года - 70 (семьдесят) процентов, а также внести указанные сведения в базу данных специализированного программного обеспечения «Алушта»;

- надбавки за особые условия военной службы за несение боевого дежурства (дежурства в боевых сменах) в размере 15 (пятнадцати) процентов за февраль, май, июнь, декабрь 2015 года, сентябрь 2016 года, а также в размере 30 (тридцати) процентов за январь, август, октябрь 2015 года, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2016 года, январь 2017 года.

- надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части) в размере 22 (двадцати двух) процентов оклада по воинской должности за август и 18 (восемнадцати) процентов оклада по воинской должности за сентябрь 2014 года, 4 (четырех) процентов оклада по воинской должности за январь и 2 (двух) процентов оклада по воинской должности за март 2017 года.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО4 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Командиру войсковой части № ... необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу М.Л. Киселев