Решение № 2-55/2020 2-55/2020(2-894/2019;)~М-860/2019 2-894/2019 М-860/2019 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-55/2020

Дело № 2-55/2020 58RS0005-01-2019-001171-60


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2020 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П.,

при секретаре Осиповой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании утвердить «Схему расположения земельных участков на кадастровом плане территорий», образованных путем перераспределения земель и возложении обязанности по заключению соглашения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала на следующие обстоятельства:

Она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастром плане территории, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в с. Бессоновка Пензенской области. Письмом от 07.10.2019 № Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области администрации Бессоновского района Пензенской области ей было сообщено об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В качестве основания к отказу в поименованном выше письме указано: «Образуемый земельный участок относится к землям общей долевой собственности колхоза им. Кирова Бессоновского района Пензенской области».

Она же обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастром плане территории, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1236 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в с. Бессоновка Пензенской области. Письмом от 07.10.2019 № Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области администрации Бессоновского района Пензенской области ей было сообщено об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В качестве основания к отказу в поименованном выше письме указано: «Образуемый земельный участок относится к землям общей долевой собственности колхоза им. Кирова Бессоновского района Пензенской области».

Она же обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастром плане территории, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 696 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в с. Бессоновка Пензенской области. Письмом от 07.10.2019 № Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области администрации Бессоновского района Пензенской области ей было сообщено об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В качестве основания к отказу в поименованном выше письме указано: «Образуемый земельный участок относится к землям общей долевой собственности колхоза им. Кирова Бессоновского района Пензенской области».

Однако, согласно, прилагаемой к кадастровой выписке о земельном участке, земельные участки, подлежащие перераспределению в соответствии с поданным ею заявлением к землям колхоза им. Кирова Бессоновского района Пензенской области не относятся.

Считает, что отказ ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является несостоятельным, поскольку доказательств того, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, приложению об особо охраняемой природной территории, в ответе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области не содержится.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № принадлежат ей на праве собственности. Данные земельные участки в 2011 году были выделены из паевых земель колхоза имени Кирова Бессоновского района, а именно из земельного участка с кадастровым номером №, части земельного участка с кадастровым номером №. Кадастровым инженером ООО «Волга» ФИО2 в соответствии с законодательством РФ проведено межевание паевых земель с образованием двух земельных участков: № (18000 кв.м.) и № (32000 кв.м.), составлен проект межевого плана, согласованы с правообладателями смежные границы вновь образуемых земельных участков, составлен 30.12.2011 года, на основании которых были поставлены на кадастровый учет земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами №, №, №. В акте согласования границ межевого плана от 27.09.2011 года смежная граница земельного участка с кадастровым номером № от точки № до точки №, относящаяся к землям квартала № согласована представителем правообладателя администрации Бессоновского <адрес> и.о. Главы администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО3, уполномоченной Решением Собрания представителей Бессоновского района № от 14.09.2011, надлежащим образом заверенная подписью главы Бессоновского района и печатью Представителей Бессоновского района. Дата согласования - 20.09.2011. Кроме того документальным подтверждением того, что смежные земли не являются паевыми землями колхоза имени Кирова является кадастровый план территории ( выписка из ЕГРН) кадастрового квартала № от 03.06.2011, кадастровая выписка на земельный участок с кадастровым номером № от 04.07.2011 № земель колхоза имени Кирова. На листе № Плана земель колхоза имени Кирова указаны части земельных участков выделенные из земельного участка с кадастровым номером № в том числе и земельный участок с кадастровым номером №, из которого были образованы перераспределяемые земельные участки. Из Плана следует, что северная граница земель, находящихся в общей долевой собственности колхоза имени Кирова кадастрового квартала № имеет общую смежную границу с южной кадастрового квартала №. В конце 2012 года часть сельскохозяйственных земель колхоза имени Кирова, в том числе из земель кадастрового квартала № в связи с расширением границ села Бессоновка были внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о границе населенного пункта с.Бессоновка, Бессоновского района Пензенской области в части касающейся категории земель объектов недвижимости - категории земельных участков изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли населенных пунктов». В 2018 году согласно Приказу ФГБУ «ФКП Росреестра» № от 12.09.2018 кадастровый квартал № был ликвидирован. За счет этого граница кадастрового квартала № расширена, однако границы земель колхоза имени Кирова остались неизменными. Согласно ст.77 Земельного Кодекса РФ на момент подписания Акта согласования границ вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № в 2011 году в кадастровом квартале № не могло быть земель, находящихся в общей долевой собственности колхоза имени Кирова. Считает, что предоставленная представителем Росреестра в суд копия топографической карты колхоза имени Кирова масштаб 1:25000 не дает возможности доказать, что «образуемые земельные участки расположены в границах земель переданных в общую долевую собственность граждан колхоза имени Кирова». Просит учесть, что из перераспределяемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, невозможно сформировать полноценный земельный участок.

Просит признать незаконными отказы Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области №, №, №, № от 07.10.2019 в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков; обязать утвердить «Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий», образованных путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области заключить с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, №, площадью 1236 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, №, площадью 696 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в с. Бессоновка Пензенской области, принадлежащих ФИО1 на праве собственности.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала, просила его удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что по договору купли- продажи от 22 марта 2012 года она приобрела в собственность земельный участок площадью 18000 кв.м. земель сельхозпроизводства. Границы земельного участка были уточнены. Позже она разделила данный земельный участок на несколько земельных участков, в том числе были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №. Вид разрешенного использование данных земельных участков в настоящее время: для ведения личного подсобного хозяйства. К данным земельным участкам нет подъездных путей, в связи с чем, она обратилась в КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области с заявлениями о перераспределении земель, чтобы был подъезд к ее земельным участкам. Однако, ей было отказано. Считает отказ незаконным.

Представитель ФИО1 - ФИО4 в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить, дополнений не имел.

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом, своевременно. В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО5 пояснял, что КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку образуемые земельные участки относятся к землям общей долевой собственности колхоза имени Кирова Бессоновского района Пензенской области в соответствии с картой земель колхоза имени Кирова Бессоновского района Пензенской области, находящейся в Управлении Росреестра по Пензенской области.

Представители третьих лиц - Управление Росреестра по Пензенской области, Управление автомобильных дорог «Большая Волга», администрация Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своевременно.

В силу ч.3 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1);

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4);

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).

В соответствии с подп. 12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером №, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 1236 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 696 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящиеся в с. Бессоновка Пензенской области.

19 августа 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, находящихся в с. Бессоновка Пензенской области и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Из писем КУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской области от 07 октября 2019 года №, №, № усматривается, что КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку образуемые земельные участки относятся к землям общей долевой собственности колхоза имени Кирова Бессоновского района Пензенской области.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлены достоверные доказательства о том, что образуемые земельные участки относятся к землям общей долевой собственности колхоза имени Кирова Бессоновского района Пензенской области.

Из пояснений представителя ответчика ФИО5 следует, что в Управлении Росреестра по Пензенской области имеется карта земель колхоза имени Кирова Бессоновского района Пензенской области. На основании данной карты сделан вывод, что образуемые земельные участки относятся к землям общей долевой собственности колхоза имени Кирова Бессоновского района Пензенской области.

Из пояснений истца ФИО1 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, принадлежащие ей на праве собственности, были выделены в 2011 году из паевых земель колхоза имени Кирова Бессоновского района Пензенской области. Границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № определены в соответствии с межевым планом от 27.09.2011 года, согласно которому, данные земельные участки граничат с муниципальными землями и земли обще -долевой собственности колхоза имени Кирова Бессоновского района Пензенской области не входят в состав образуемых частей земельных участков в соответствии со «Схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территорий», приложенными к заявлениям истца о перераспределении ее земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он проводил кадастровые работы по выделу земельных участков из земельного участка с кадастровым номером №. Границы земельных участков совпадали с границами кадастрового квартала №, который граничил с кадастровым кварталом :№. Земельные участки формировались в одном кадастровом квартале. Сказать где именно проходила граница паевых земель он не может.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО2

Определением суда от 21 мая 2020 года по делу была назначена судебная строительно- техническая экспертиза, для определения местоположения границы между земельными участками находящимися в коллективно долевой собственности колхоза имени Кирова Бессоновского района Пензенской области и муниципальными землями в районе расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, в соответствии с картой земель колхоза имени Кирова, предоставленной Управлением Россреестра Пензенской области и межевым планом от 27.09.2011 года. Производство экспертизы поручено ООО «Лаборатория судебной экспертизы».

Согласно заключению эксперта № от 15 июля 2020 года определить где проходит граница между земельными участками, находящимися в коллективно- долевой собственности колхоза имени Кирова Бессоновского района Пензенской области и муниципальными землями в районе расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, в соответствии с картой земель колхоза имени Кирова, предоставленной Управлением Росреестра Пензенской области не представляется возможным. В соответствии с межевым планом от 27.09.2011 года земли обще долевой собственности колхоза имени Кирова Бессоновского района Пензенской области не входят в состав образуемых частей земельных участков в соответствии со «Схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территорий», приложенными к заявлениям истца о перераспределении ее земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение объективность выводов судебной экспертизы, которая проведена в соответствии с требованиями закона, содержит подробное описание проведенного исследования, мотивированное обоснование его результатов. Каких-либо обстоятельств, позволяющих признать данное заключение судебной экспертизы недопустимым либо недостоверным доказательством, не установлено.

Таким образом, с учетом указанных в ответах КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области обстоятельств отказа в заключении соглашений о перераспределении земельных участков суд признает незаконными данные отказы КУМИ Бессоновского района Пензенской области №, №, № от 07.10.2019 г., поскольку данные отказы противоречит действующему законодательству Российской Федерации и нарушают права истца.

Истец ФИО1 просит обязать КУМИ Администрации Бессоновского района Пензенской области утвердить «Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий», образованных путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка; обязать КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области заключить с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 1264 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, №, площадью 1236 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, №, площадью 696 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в с. Бессоновка Пензенской области, принадлежащих ФИО1 на праве собственности.

Из пояснений истца ФИО1 следует, что она обратилась в КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области с заявлениями о перераспределении земель, чтобы был подъезд к ее земельным участкам, так как к данным земельным участкам нет подъездных путей.

Основания перераспределения земельных участков установлены п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

Из смысла действующего законодательства следует, что право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в целях обеспечения земельных участков истца подъездными путями не предусмотрено.

Доказательств отсутствия подъездных путей к земельным участкам с кадастровыми номерами 58:05:0701101:2649, 58:05:0701101:2650, 58:05:0701101:2657 истцом не представлено. Иных исковых требований об организации подъездных путей к земельным участкам истца в суд не заявлено.

Кроме того, в исковом заявлении ФИО1 ссылается на подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, согласно которому перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Исковые требования истца сводятся к возложению на орган местного самоуправления обязанностей, связанных с принятием решения о заключении с истцом соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, принадлежащих истцу, а также об утверждении схемы расположении земельных участков на кадастровом плане территорий.

Указанные требования не подлежат рассмотрению судом, поскольку органы местного самоуправления и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, суды не вправе предопределять действия органов местного самоуправления, вмешиваться в их деятельность и обязывать принять тот или иной правовой акт.

Исходя из вышеизложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании утвердить «Схему расположения земельных участков на кадастровом плане территорий», образованных путем перераспределения земель и возложении обязанности по заключению соглашения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области оформленный письмами №, №, № от 07 октября 2019 года ФИО1 в заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1264 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1236 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 696 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области возобновить рассмотрение по существу заявления от ФИО1 об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территорий, образованного путем перераспределения земель и предоставлении ей земельного участка с принятием по ним решений в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2020 года.

Судья: Л.П. Ефимова