Решение № 2А-3659/2025 2А-3659/2025~М-2516/2025 М-2516/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-3659/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-007145-94

Дело № 2а-3659/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2025 № 26442655о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО2 обратилась в Центральный районный суд города Воронежа с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение от 07.04.2025 № 26442655 о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Обосновывая заявленные требования, указывает, что 30.05.2025 она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность гражданам и утверждении приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования и последующего предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину, имеющему тех и более детей.

Испрашиваемый для целей индивидуального жилищного строительства участок, площадью 800 кв.м, подлежащий образованию в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка, относится к категории земель населенных пунктов, расположен в границах кадастрового квартала №, и, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки.

Указанный участок с кадастровым номером №, согласно сведениям ЕГРН, находится в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Воронеж.

Решением от 07.04.2025 № 26442655 Администрация городского округа город Воронеж возвратила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оставив его без рассмотрения.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным, утверждая, что она нарушает ее право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО3, заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Причина неявки признана судом неуважительной. Постановлено рассмотреть дела в отсутствие неявившегося представителя. Суду предоставлены письменные объяснения.

Представитель заинтересованного лица МИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО4 полагала, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Суду пояснила, что с 2010 года полномочия по ведению реестра многодетных граждан ведется МИЗО ВО. В соответствии Законом Воронежской области от 30 декабря 2014 г. N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" полномочия по утверждению схемы, распоряжениями на территории города, и переданы в МИЗО ВО. Таким образом, МИЗО ВО осуществляет ведение реестра и принимает решение о предоставлении земельных участков лицам, состоящим в реестре. Во исполнение Закона Воронежской области № 25-ОЗ органы местного самоуправления ежеквартально предоставляют списки земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, которые свободны и которые могут быть предоставлены льготникам. Информация о земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования и подлежащего бесплатному предоставлению в собственность многодетным гражданам, размещаются на сайте. Предоставлять участки, находящиеся в муниципальной собственности, иным порядком Администрация городского округа не может. Иного механизма предоставления земельных участков в субъекте <адрес> не имеется.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Административный истец ФИО2 включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> в соответствии с Приказом ДИЗО ВО от 06.02.2018 №з.

30.05.2025 ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность гражданам и утверждении приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования и последующего предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину, имеющему тех и более детей.

Испрашиваемый для целей индивидуального жилищного строительства участок, площадью 800 кв.м, подлежащий образованию в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка, относится к категории земель населенных пунктов, расположен в границах кадастрового квартала № и, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15983 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Воронеж и имеет вид разрешенного использования: благоустройство территории.

Администрация городского округа город Воронеж возвратила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем направила в адрес ФИО2 письменное мотивированное сообщение от 07.04.2025 № 26442655

Указанное решение административный истец просит признать незаконным.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

На основании ст. 11 ЗК РФ администрация городского округа город Воронеж осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городской округ <адрес>.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 19.11.2015 N 866 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

В силу п. 2.2 Регламента, орган, предоставляющий муниципальную услугу, - администрация городского округа город Воронеж. Структурное подразделение администрации, обеспечивающее организацию предоставления муниципальной услуги, - управление имущественных и земельных отношений.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое решения принято уполномоченным должностным лицом руководителем Управления имущественных и земельных отношений ФИО1

Как следует из оспариваемого решения, уполномоченным должностным лицом Администрации городского округа город Воронеж принято решение о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Правовым основанием для принятия оспариваемого решения являются положения подпункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ, пункт 2.7.4 раздела 2.7 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2.7.4 раздела 2.7 Административного регламента, основанем для возврата документов, указанных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, в том числе представленных в электронной форме, является в том числе, то обстоятельство, что документы, предусмотренные пунктом 2.6.1 настоящего Административного регламента, представлены в орган, в полномочия которого не входит предоставление муниципальной услуги.

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения является довод Администрации городского округа города Воронеж о том, что ФИО2 предоставила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в орган, в полномочия которого не входит предоставление земельного участка.

На территории <адрес> бесплатное предоставление земельных участков гражданам осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации и Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>".

В собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатного предоставлению в собственность указанным гражданам в собственности в Законом Воронежской области № 25-ОЗ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

В соответствии со ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>", в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - перечень земельных участков).

Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.

Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются Правительством Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 08.02.2021 N 45 утвержден Порядок ведения реестра граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>", за исключением граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>».

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>"

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 03.10.2012 N 886 утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории <адрес>"

Формирование и ведение Перечня осуществляется:

- Министерством из земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также из земельных участков, находящихся в городском округе <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена:

- органом местного самоуправления из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п. 2.4. в целях формирования Перечня орган местного самоуправления муниципального района не позднее 15-го числа первого месяца каждого квартала запрашивает в органах местного самоуправления поселений муниципального района информацию о земельных участках, находящихся на территориях соответствующих поселений, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц в соответствии с видами разрешенного использования (индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства).

В силу приведенного правового регулирования органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении земельных участков бесплатно в отношении многодетных граждан, является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Администрация городского округа город Воронеж не является уполномоченным органом на предварительное согласования предоставления испрашиваемого ФИО2 земельного участка, а, следовательно, оспариваемое решения соответствуют нормам действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15983 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования городской округ <адрес> и имеет вид разрешенного использования: благоустройство территории.

Указанный земельный участок в включен в перечень зеленых зон общего пользования как бульвар Путевой на основании пункта 65 Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 01.04.2003 № 669 «О сохранении, развитии и благоустройстве зон общего пользования <адрес>».

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что довод административного истца о нарушении ее права на получение в собственность бесплатно земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м, подлежащего образованию в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка, является необоснованным.

Установив, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и прав административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2025 № 26442655о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 01.09.2025.

Судья: Е.С. Шумейко