Решение № 2А-555/2024 2А-555/2024~М-439/2024 М-439/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-555/2024

Дело № 2а-555/2024

86RS0017-01-2024-000895-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года г.п. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Казариновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Майер О.С.,

с участием представителя административного истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Казакова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения территорию городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – администрация г.п. Зеленоборск) о возложении обязанности обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения территорию городского поселения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на территории г.п. Зеленоборск. Установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы (по городам Югорск, Советский и Советскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ОНДиПР (по городам Югорск, Советский и Советскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО – Югре) выдано предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности сроком исполнения до 01.10.2024, в связи с отсутствием на части территории г.п. Зеленоборск в радиусе 200 метров источников наружного противопожарного водоснабжения, а именно, в районе домов № 1 - № 10 по ул. Кедровая, в районе домов № 2, № 4, № 6, № 8, № 10 по ул. Сосновая, в районе домов № 5, № 7, № 9, № 11 - № 18 по ул. Зеленая.

Административным истцом указано, что складывающаяся на территории Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ситуация с недостаточным обеспечением территорий поселений источниками наружного противопожарного водоснабжения, в частности, в г.п. Советский, г.п. Пионерский, с.п. Алябьевский, г.п. Коммунистический, г.п. Агириш, и наличием в отношении органов местного самоуправления соответствующих судебных решений (длительное время не исполнены), свидетельствует о необходимости принятия мер к администрации г.п. Зеленоборск в судебном порядке, не дожидаясь истечения срока исполнения предписания ОНДиПР (по городам Югорск, Советский и Советскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО – Югре.

Из административного иска следует, что в соответствии с п. 10.4 Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).

Невыполнение администрацией г.п. Зеленоборск возложенных обязанностей по обеспечению мер пожарной безопасности в границах поселения может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как постоянно проживающих на территории г.п. Зеленоборск, так и временно находящихся в указанном населенном пункте.

Югорский межрайонный прокурор просил суд возложить на администрацию г.п. Зеленоборск обязанность в срок до 01.12.2024 обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения территорию поселения в радиусе 200 метров от домов № 1 - № 10 по ул. Кедровая; от домов № 2, № 4, № 6, № 8, № 10 по ул. Сосновая; от домов № 5, № 7, № 9, № 11 - № 18 по ул. Зеленая.

Представитель административного истца, - помощник Югорского межрайонного прокурора Казаков М.И. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.п. Зеленоборск в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом судебной повесткой, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие; возражений на административное исковое заявление от представителя административного ответчика не поступило.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации г.п. Зеленоборск.

Выслушав представителя административного истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Казакова М.И., исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, среди прочих, руководители органов местного самоуправления (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Исходя из п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из положений ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях возложено на органы местного самоуправления.

Ввиду изложенного, приведенные положения законодательства предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем устройства источников наружного противопожарного водоснабжения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой на территории г.п. Зеленоборск были выявлены факты ненадлежащего исполнения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 метров в районе домов № 1 - № 10 по ул. Кедровая, в районе домов № 2, № 4, № 6, № 8, № 10 по ул. Сосновая, в районе домов № 5, № 7, № 9, № 11 - № 18 по ул. Зеленая.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждены: распоряжением ОНДиПР (по городам Югорск, Советский и Советскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО – Югре от 31.03.2023 № 2303/171-86/7-В о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения администрацией г.п. Зеленоборск требований пожарной безопасности на территории населенного пункта; актом выездной внеплановой проверки от 21.04.2023.

21.04.2024 ОНДиПР (по городам Югорск, Советский и Советскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО – Югре вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.10.2024.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что в районе домов № 1 - № 10 по ул. Кедровая, в районе домов № 2, № 4, № 6, № 8, № 10 по ул. Сосновая, в районе домов № 5, № 7, № 9, № 11 - № 18 по ул. Зеленая в г.п. Зеленоборск источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют; возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на момент рассмотрения дела администрацией г.п. Зеленоборск не исполнена.

Несоблюдение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований и возложении на ответчика обязанности обеспечить территорию городского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку для принятия мер по обеспечению территории г.п. Зеленоборск источниками наружного противопожарного водоснабжения необходимо время, заявленный прокурором срок, - до 01.12.2024 для устранения нарушения закона, суд полагает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда. Более длительный срок исполнения решения суда создаст угрозу возникновения пожара и его распространения на значительную территорию, причинения вреда имуществу и здоровью граждан.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения территорию городского поселения, - удовлетворить.

Возложить на администрацию городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.01.2006, ИНН: <***>) обязанность в срок до 01.12.2024 обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения территорию городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в радиусе 200 метров от домов № 1 - № 10 по ул. Кедровая; от домов № 2, № 4, № 6, № 8, № 10 по ул. Сосновая; от домов № 5, № 7, № 9, № 11 - № 18 по ул. Зеленая.

Возложить на администрацию городского поселения Зеленоборск Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.01.2006, ИНН: <***>) обязанность в срок до 31.12.2024 сообщить об исполнении решения в Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Югорскому межрайонному прокурору.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.05.2024.

Председательствующий Казаринова А.А.