Решение № 2А-5901/2025 2А-702/2026 2А-702/2026(2А-5901/2025;)~М-4765/2025 М-4765/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-5901/2025

УИД 74RS0001-01-2025-006169-09

Дело № 2а-702/2026 (2а-5901/2025;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при ведении протокола помощником судьи Дрозденко А.О.

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 15 января 2026 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (л.д. 3-4) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 кв.м., для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок, для эксплуатации гаража, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является членом ФИО5 и правообладателем гаража №, общей площадью 21 кв.м., расположенного в ФИО6 по адресу: <адрес> расположен в границах отведенного ФИО7 земельного участка. Для образования земельного участка под существующим капитальным гаражом и оформлением права собственности на образованный участок административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации гаража №, общей площадью 21 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Данный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку он нарушает ее права как собственника гаража. Полагает, что имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося под гаражом, расположенным в ФИО8 без торгов. Указанное административным ответчиком основание – наличие красных линий – не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, так как гараж построен в 1991 году в соответствии с генеральным планом застройки ФИО9 в граница земельного участка, предоставленного ФИО10 по государственному акту, до принятых указанных в отказе Правил землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен. В материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 23-24).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно справке ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является членом ФИО13 и ей принадлежит на праве собственности гараж №, площадью 21 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Строительство гаража произведено в соответствии с генеральным планом застройки гаражного или гаражно-строительного кооператива в 1991 году. Паевые взносы выплачены в полном объеме. Задолженности по членским взносам не имеет (л.д. 9).

Гараж №, площадью 17,9 кв.м., этаж: 2, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности административного истца на данный гараж зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15).

Согласно постановлению Главы г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО15 предоставлен земельный участок для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей по <адрес>, общей площадью 0,2537 га, в том числе: 0,1543 га в собственность и 0,0994 га – бессрочное постоянное пользование, в связи с чем был выдан государственный акт № (л.д. 16-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 21 кв.м., находящегося под гаражом № (л.д. 55).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подп. 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки г. Челябинска, согласно которым испрашиваемый земельный участок, площадью 21 кв.м., расположен в границах зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации – В.1.2. Однако при нанесении координат границ земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на дежурную карту г. Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах существующих красных линий (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в связи с чем испрашиваемый земельный участок не подлежит передаче в частную собственность в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 53-54).

Согласно ответу Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска, земельный участок под гаражом № находится в границах территориальной зоны 07 05 06 В.1.2 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации). Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П была утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) <адрес> от автодороги ФИО16 до <адрес>х <адрес>. В указанной документации по планировке территории красные линии <адрес> отображена как существующие и являются действующими и актуальными (л.д. 27-28).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В этих случаях гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

ФИО1 является владельцем гаража № с ДД.ММ.ГГГГ года (с учетом правопредшественников), то есть на административного истца распространяется действие п. 2 ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Утверждение административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка под гаражом в собственность.

Как предусмотрено п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются, в том числе красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, в проектах планировки территорий и кварталов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

Согласно ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждении документации по планировке территории.

Учитывая изложенное, поскольку красные линии должны были быть установлены документацией по планировке территории, однако такая документация не была утверждена на территорию, где расположен ФИО17 оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно является незаконным.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального гаража.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку в пользу административного истца принято решение, то суд считает необходимым возместить ему понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (л.д. 5).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: г<адрес>, для эксплуатации индивидуального гаража.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального гаража.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2026 года.