Решение № 2-1617/2019 2-1617/2019~М-1515/2019 М-1515/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-1617/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего - судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Хобиной Н.В.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора г. Нягани Хайдаровой М.А., представителя ответчика муниципального автономного учреждения культуры муниципального образования г. Нягань «Библиотечно-информационная система» ФИО1, представителя ответчика Администрации г. Нягани ФИО2, представителей третьего лица Управления по культуре и искусству Администрации г. Нягани ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Нягани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению культуры муниципального образования г. Нягань «Библиотечно-информационная система», Администрации г. Нягани об обязании соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры,

установил:

Прокурор г. Нягани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному учреждению культуры муниципального образования г. Нягань «Библиотечно-информационная система» (далее – МАУК МО г. Нягань «БИС») и Администрации г. Нягани об обязании соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры.

В обоснование требований иска указал, что прокуратурой г. Нягани проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3).

По результатам проверки установлено, что объект МАУК МО г. Нягань «БИС», расположенный по адресу: <адрес>, с дата г. имеет 2 категорию опасности и включен в реестр объектов возможных террористических посягательств с массовым пребыванием людей, на которые распространяются требования Федерального закона № 35-Ф3.

В нарушение требований Федерального закона № 35-Ф3, п. 26 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) МАУК МО г. Нягань «БИС» охрана объекта (территории) с привлечением сотрудников частных охранных организаций не осуществляется.

Несоблюдение норм антитеррористической безопасности в случае возникновения чрезвычайной ситуации ставят под угрозу жизнь и здоровье как граждан, находящихся на территории объекта МАУК МО г. Нягань «БИС», так и работников указанного учреждения.

По указанному факту ранее дата прокуратурой г. Нягани выносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены.

В силу положений ст. 9, ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1,2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Устава МАУК МО г. Нягань «БИС», согласно которого данное муниципальное автономное учреждение создано Администрацией г. Нягани, на последнего возлагается обязанность по обеспечению финансирования мероприятий в сфере противодействия терроризма.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения прокурора г. Нягани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором он просит: обязать в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу муниципальное автономное учреждение культуры муниципального образования г. Нягань «Библиотечно-информационная система» обеспечить здание, расположенное по адресу: <адрес>, физической охраной сотрудниками частных охранных организаций;

обязать Администрацию г. Нягани обеспечить финансирование по исполнению муниципальным автономным учреждением культуры муниципального образования г. Нягань «Библиотечно-информационная система» обязанности по обеспечению здания, расположенного по адресу: <адрес>, физической охраной сотрудниками частных охранных организаций.

В судебном заседании помощник прокурора г. Нягани Хайдарова М.А. представила письменное заявление об уточнении исковых требований, в котором прокурор г. Нягани просил: обязать в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу муниципальное автономное учреждение культуры муниципального образования г. Нягань «Библиотечно-информационная система» обеспечить здание, расположенное по адресу: <адрес>, физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны;

обязать Администрацию г. Нягани обеспечить финансирование по исполнению муниципальным автономным учреждением культуры муниципального образования г. Нягань «Библиотечно-информационная система» обязанности по обеспечению здания, расположенного по адресу: <адрес>, физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны.

На уточненных исковых требованиях помощника прокурора г. Нягани Хайдарова М.А. настаивала.

Участвующая в судебном заседании законный представитель ответчика - муниципального автономного учреждения культуры муниципального образования г. Нягань «Библиотечно-информационная система» директор ФИО1 предъявляемые к МАУК МО г. Нягань «БИС» об обеспечении здания физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны признала полностью, о чем представила письменное заявление.

Дополнительно суду пояснила, что МАУК МО г. Нягань «БИС» осуществляется сторожами, а не сотрудниками частных охранных организаций. При этом на дата Управлением по культуре и искусству Администрации г. Нягани выделены денежные средства на реализацию указанных мероприятий.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика – Администрации г. Нягани ФИО2 требования, предъявляемые к Администрации г. Нягани о возложении на последнего обязанности финансирования по исполнению муниципальным автономным учреждением культуры муниципального образования г. Нягань «Библиотечно-информационная система» обязанности по обеспечению здания, расположенного по адресу: <адрес>, физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны, не признал, прочил в этой части иска отказать.

Участвующие в судебном заседании представители третьего лица -Управления по культуре и искусству Администрации г. Нягани ФИО3, ФИО4, пояснили, что денежные средства для МАУК МО г. Нягань «БИС» на мероприятия в сфере противодействия терроризма, в том числе специализированной охране объекта выделены на 2020 г. с учетом проведенных расчетов затрат на обеспечение данного мероприятия.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (территорий).

Из материалов дела, следует, что прокуратурой г. Нягани проведена проверка исполнения требований Федерального закона № 35-Ф3, в части обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и работников, находящихся на территории объекта МАУК МО г. Нягань «БИС».

По результатам проверки установлено, что объект МАУК МО г. Нягань «БИС», расположенный по адресу: <адрес>, с дата имеет 2 категорию опасности и включен в реестр объектов возможных террористических посягательств с массовым пребыванием людей.

В нарушение положений требований Федерального закона № 35-Ф3 охрана объекта МАУК МО г. Нягань «БИС» осуществляется сторожами, без привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частным охранным предприятиям разрешается охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176, согласно п. 1 которых установлена необходимость по созданию комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории).

Охрана объекта МАУК МО г. Нягань «БИС» без привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, нарушает права и законные интересы граждан и персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Ответчик МАУК МО г. Нягань «БИС», в лице директора ФИО1, действующей на основании Устава учреждения, в ходе судебного разбирательства представил суду письменное признание исковых требований предъявляемых к МАУК МО г. Нягань «БИС» об обеспечении здания физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Порядок принятия судом признания иска ответчиком установлен в ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку признание иска сделано добровольно, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, оно не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Нягани в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на МАУК МО г. Нягань «БИС» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенное по адресу: <адрес>, физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны.

Разрешая требования прокурора г. Нягани к Администрации г. Нягани о возложении обязанности на последнего по обеспечению финансирования указанных мероприятий, против удовлетворения которых возражал представитель ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3. Федерального закона N 35-ФЗ).

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (гл. 3 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Учредителем МАУК МО г. Нягань «БИС» от имени муниципального образования г. Нягань является Администрация муниципального образования г. Нягань (п. 1.4 Устава МАУК МО г. Нягань «БИС»).

Администрация г. Нягани как представитель муниципального образования является собственником имущества образовательной организации и в силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 наделено обязанностью по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта.

В связи с этим обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МАУК МО г. Нягань «БИС» подлежит возложению и на учредителя - Администрацию г. Нягани.

При этом, согласно пояснениям представителей третьего лица Управления по культуре и искусству Администрации, а также директора МАУК МО г. Нягань «БИС», денежные средства по финансированию обеспечения физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны МАУК МО г. Нягань «БИС» на дата выделены в необходимом объеме, работа по проведению мероприятий в сфере противодействия терроризма ведется, о чем представлены соответствующая документация.

Наличие надлежащего финансирования мероприятий в сфере противодействия терроризма в отношении МАУК МО г. Нягань «БИС» процессуальным истцом не оспорено, доказательств отсутствия денежных средств либо их недостаточности на указанные мероприятия в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальным истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах возложение на Администрацию г. Нягани обязанности финансирования МАУК МО г. Нягань «БИС» по обеспечению здания, расположенного по адресу: <адрес>, физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны является преждевременным. Возложение указанной обязанности на Администрацию г. Нягани возможно при недостаточности средств МАУК МО г. Нягань «БИС».

С учетом приведенных обстоятельств по делу, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные исковые требования прокурора г. Нягани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению культуры муниципального образования г. Нягань «Библиотечно-информационная система», Администрации г. Нягани об обязании соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры удовлетворить частично.

Обязать в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу муниципальное автономное учреждение культуры муниципального образования г. Нягань «Библиотечно-информационная система» обеспечить здание, расположенное по адресу: <адрес>, физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны.

В случае недостаточности средств муниципального автономного учреждения культуры муниципального образования г. Нягань «Библиотечно-информационная система», обязать Администрацию г. Нягани обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 15 ноября 2019 года.

Судья Няганского

городского суда Ю.Е. Низова