Решение № 2-189/2025 2-189/2025~М-93/2025 М-93/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2-189/2025

Дело №2-189/2025

УИД 55RS0033-01-2025-000123-48

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 26 марта 2025 года

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Новопашиной Н.Н., при секретаре судебного заседания Артемьевой Е.Н., с участием истца прокурора Бряндина С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, выделить финансирование,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением к ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области, Управлению образования Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности установить автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара, выделить финансирование, указав в обоснование требований, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательного учреждения, в ходе которой установлено, что в соответствии с письмом ООО «НПП «Охрана» в связи отключением резервного маршрута с ДД.ММ.ГГГГ становится невозможным дублирование сигнала «Пожар» и оказание услуг по мониторингу технического состояния АПС. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ ТОНД и ПР Одесского и Таврического районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Омской области объявлено предостережение ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области. По факту указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ г. директору ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области внесено представление, которое рассмотрено. Однако до настоящего времени на объектах ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области нарушение не устранено, система АПС на сегодняшний день не функционирует, что создает угрозу безопасности, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Согласно информации, предоставленной учреждением, направлено ходатайство в Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области о выделении денежных средств. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних и не является основанием для неисполнения образовательной организацией всех зависящих мер по их соблюдению. Поскольку деятельность ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Таврического муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области обязанности по финансированию расходов должны быть возложены на Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области. Просит обязать ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в 71 пожарно-спасательной часть 14 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области, обязать Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование на установку автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара.

В судебном заседании истец прокурор Бряндин С.П. поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области, Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, с учетом мнения представителя истца, рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Заслушав истца, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах системности и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно положениям п. 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориям), на которые распространяется его действие, относятся также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Подпунктом «г» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты обеспечивается путем обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьями 34, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые регламентируют поведение людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в РФ установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с письмом ООО «НПП «Охрана» в связи с отключением резервного маршрута с ДД.ММ.ГГГГ становится невозможным дублирование сигнала «Пожар» и оказание услуг по мониторингу технического состояния АПС.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ ТОНД и ПР Одесского и Таврического районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Омской области объявлено предостережение ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области о недопустимости нарушения обязательных требований, связанных с автоматическим дублированием сигналов о пожаре в подразделение пожарной охраны.

Согласно ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ здание школы, площадью 1100,2 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ школьный корпус №, площадью 273,5 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> А, передано в оперативное управление ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области.

Согласно п. 3.1 Устава ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Таврического муниципального района Омской области, в том числе недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Омской области, актами органов местного самоуправления Таврического муниципального района Омской области.

Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес>

По факту указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответу директора ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения выявленных нарушением учреждением направлена заявка учредителю о выделении дополнительных объемов финансовых средств на приобретение оборудования для функционирования системы АСПС, к настоящему моменту финансовые средства не выделены, нарушения будут устранены незамедлительно после выделения финансовых средств.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени на объекте ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области нарушение не устранено, система АПС на сегодняшний день не функционирует, что создает угрозу безопасности, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно справке старшего помощника прокурора Таврического района Омской области МЮА. от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательного учреждения «Копейкинская школа» Таврического района Омской области установлено, что в соответствии с письмом ООО «НПП «Охрана» в связи с отключением резервного маршрута с ДД.ММ.ГГГГ становится невозможным дублирование сигнала «Пожар» и оказание услуг по мониторингу технического состояния АПС. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ ТОНД и ПР Одесского и Таврического районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Омской области объявлено предостережение ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно информации Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, численность детей и работников в ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составляет 28 детей в школе, 11 детей в детском саду, 18 работников.

Таким образом, судом установлен факт необеспечения в общеобразовательном учреждении соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму При этом установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

Выявленные нарушения могут повлечь наступление последствий с причинением вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц обучающихся и педагогических работников, персонала, состав которых периодически меняется, и иных лиц, посещающих образовательную организацию.

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу об удовлетворении указанных исковых требований.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. При этом суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Учитывая характер требований, принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Рассматривая требование прокурора о возложении обязанности на Управление образования Администрации Таврического района Омской области обеспечить надлежащее финансирование ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ приходит к следующим выводам.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно п. 3.3 Положения об Управлении образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в сфере финансово-экономической деятельности Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения, именно Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований к Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее финансирование.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Судом установлено, что прокурором Таврического района Омской области заявлен иск неимущественного характера в интересах физических лиц, то с ответчика ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области с учетом процессуального результата подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> поскольку непринятие общеобразовательным учреждением мер к устранению вышеуказанных нарушений послужило основанием для обращения прокурора с указанным иском.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, выделить финансирование удовлетворить частично.

Обязать ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области установить автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в 71 пожарно-спасательной часть 14 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ОУ «Копейкинская школа» Таврического района Омской области (ИНН №) государственную пошлину в местный бюджет в размере <данные изъяты>

Копию данного решения направить ответчикам в трехдневный срок с момента его вынесения.

Ответчики вправе подать в Таврический районный суд Омской области заявление об отмене данного заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.

Судья Н.Н. Новопашина