Решение № 2А-1221/2021 2А-1221/2021~М-771/2021 М-771/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1221/2021

Дело №

55RS0003-01-2021-001361-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 30 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Беловой Е.А.

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Головко П.А.

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований Администрация г. Омска указала, что ДД.ММ.ГГГГ года Кировским районным судом г. Омска было вынесено решение, в соответствии с которым на Администрацию г. Омска была возложена обязанность предоставить в собственность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющейся правопреемником по завещанию ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ года, жилое помещение взамен <адрес>, признанного подлежащим сносу Постановлением Мэра г. Омска от 29.12.2007 года № 995-п «О сносе и расселении многоквартирных жилых домов». ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации г. Омска. Поскольку требования исполнительного документа должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнены не были, № года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50.000 рублей. Полагает, что виновное противоправное бездействие, связанное с неисполнением решения суда, отсутствует. На основании заключения межведомственной комиссии г. Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № 50, постановления Мэра г. Омска от 29.12.2007 года № 995-п жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В рамках программы в соответствии с муниципальным контрактом для переселения ФИО2 Администрацией г. Омска приобретено жилое помещение - квартира <адрес>, состоящая из 2 комнат, жилой площадью 35,5 кв.м., общей площадью 60.9 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ года с ФИО2 заключено соглашение и акт приема-передачи, согласно которым ФИО2 принял на хранение, а также осуществил переезд в предоставленное жилое помещение. Администрацией г. Омска подготовлен договор мены жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Однако договор мены на указанное жилое помещение не был заключен, так как ФИО2 не вступил в наследство после смерти ФИО3 Заочным решением Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ года удовлетворены исковые требования департамента жилищной политики Администрации г. Омска, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учета, в том числе комнаты № а также исключена запись о регистрации права общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3 ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ года. Единственным правопреемником ФИО2 по завещанию является ФИО1 ФИО1 в рамках исполнительного производства предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> На основании постановления Администрации г. Омска от № года № заключен договор мены жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ года в Единый государственный реестр прав на недвижимость внесена запись о переходе права собственности на жилое помещение к ФИО1, расположенное по адресу: <адрес> Копия договора мены направлена судебному приставу. ДД.ММ.ГГГГ года исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением решения суда. Учитывая, что вина должника - Администрации г. Омска в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует, должник должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора. Указывает, что срок для обращения в суд с настоящим административным иском пропущен по уважительной причине, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Омска получено ДД.ММ.ГГГГ года. Просит суд восстановить срок для обращения с настоящим административным иском, освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №

Представитель административного истца Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Кировским районным судом г. Омска было вынесено решение, в соответствии с которым на Администрацию г. Омска была возложена обязанность предоставить в собственность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся правопреемником по завещанию ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего 19.08.2018 года, жилое помещение взамен комнат <адрес> признанного подлежащим сносу Постановлением Мэра г. Омска от 29.12.2007 года № 995-п «О сносе и расселении многоквартирных жилых домов».

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области на основании исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом г. Омска, в отношении Администрации г. Омска было возбуждено исполнительное производство №

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50.000 рублей.Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Омска исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно Федеральному закону от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является обязательным условием предоставления Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства финансовой поддержки.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи со сносом дома другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующею населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Суд также учитывает, что распоряжением Администрации г. Омска от 15.05.2009 года № 151-р «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов правовых актов в Администрации города Омска» установлен Порядок подготовки, оформления, согласования проектов, постановлений и распоряжений Мэра г. Омска, постановлений и распоряжений Администрации г. Омска.

Указанным Порядком предусмотрена процедура согласования правовых актов. Кроме того, п. 98 установлено, что согласование проекта осуществляется в течение трех дней после поступления проекта, а в случаях необходимости проведения дополнительных проверок и расчетов согласование проектов департаментом финансов и контроля Администрации г. Омска и департаментом городской экономической политики Администрации г. Омска осуществляется в течение пяти дней после поступления соответствующих проектов.

Согласно п. 109 Порядка, срок между датой первого согласования проекта правового акта и представлением проекта правового акта на рассмотрение Мэру г. Омска не может превышать двух месяцев. При превышении этого срока проект правового акта подлежит повторному согласованию структурными подразделениями Администрации г. Омска, должностными лицами, организациями, со дня согласования с которыми истекло более двух месяцев. Указанный срок продлевается на один месяц, если его превышение связано с устранением и учетом замечаний и предложений, выраженных в замечаниях департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации г. Омска.

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Омска представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству № суд исходит из того, что у Администрации г. Омска отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда в пятидневный срок.

Что касается ходатайства административного истца о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим административным иском, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что Администрацией г. Омска не пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству № возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Омска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.04.2021 года.

Судья Н.Л. Усольцева