Решение № 2А-165/2020 2А-165/2020~М-151/2020 М-151/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-165/2020

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2020-000233-36

3 сентября 2020 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе председательствующего Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Паниной М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-165/2020 об оспаривании бывшим военнослужащим войсковой части № <...> ФИО1 действий руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» (далее - Управление) и командира войсковой части №, связанных с выплатой денежного довольствия не в полном размере,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части 60092 и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанные с выплатой ему денежного довольствия не в полном размере;

- признать незаконным приказ командир войсковой части 60092 от 27 сентября 2019 года № 95;

- обязать ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчёт и выплатить ему денежное довольствие с 1 сентября 2019 года по настоящее время;

- обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующие изменения в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» (далее - ПИРО «Алушта») с учётом установленных надбавок и прохождения им военной службы на воинской должности.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём заявлении указал, что он проходил военную службу на воинской должности начальника медицинской службы войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от 27 сентября 2019 года № 95 он с 31 августа этого же года полагается сдавшим дела и должность, в связи с чем денежное довольствие с 1 сентября 2019 года по день исключения из списков личного состава воинской части ему выплачено как военнослужащему, зачисленному в распоряжение, то есть без соответствующих надбавок и премии. Поскольку после проведения организационно-штатных мероприятий он в установленном порядке не был зачислен в распоряжение командира воинской части, считает, что имеет право на получение денежного довольствия в полном размере.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В представленных в суд возражениях представитель командира войсковой части № заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом указала, что административный истец приказом командующего Тихоокеанским флотом от 29 июня 2020 года № 172 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 15 июля этого же года исключён из списков личного состава воинской части. Поскольку согласно указаниям начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации от 20 августа 2019 года должность начальника медицинской службы войсковой части №, по которой исполнял обязанности административный истец, сокращена, ему в соответствии с п. 152-153 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, денежное довольствие выплачивалось как военнослужащему, зачисленному в распоряжение. Также указала, что административным истцом без уважительных причин пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с заявлением, так как согласно расчётным листкам административный истец с сентября 2019 года получает денежное довольствие, как не занимающий воинскую должность, о чём он узнал в октябре того же года.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в своих возражениях заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом указала, что её доверителем прав административного истца не нарушалось, тогда как последний с 31 августа 2019 года полагается сдавшим дела и должность.

Представитель начальника Управления, в представленных в суд возражениях с заявленными требованиями не согласилась, сослалась на пропуск ФИО1 срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от 21 июня 2019 года № 47 и от 12 августа этого же года № 70 административный истец назначен на воинскую должность начальника медицинской службы войсковой части №, в связи с чем ему к денежному довольствию установлены соответствующие надбавки и премии, в том числе ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 3 сентября 2019 года № 378 в связи с проведением в войсковой части № организационно-штатных мероприятий штат медицинской службы этой воинской части сокращён в полном составе.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 27 сентября 2019 года № 95 следует, что административный истец с 31 августа этого же года полагается сдавшим дела и должность, денежное довольствие ему установлено как военнослужащему, зачисленному в распоряжение.

Как видно из выписок приказов командующего Тихоокеанским флотом от 29 июня 2020 года № 172 и командира войсковой части № от 7 июля этого же № 93, административный истец уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 15 июля того же года исключён из списков личного состава войсковой части №.

Как следует из расчётных листков, денежное довольствие с сентября 2019 года по 15 июля 2020 года административному истцу выплачено как военнослужащему, зачисленному в распоряжение.

Вместе с тем, как усматривается из справки командира войсковой части № от 1 сентября 2020 года № 3464, приказ о зачислении административного истца в распоряжение не издавался.

Как установлено ч. 5 ст. 3 и ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения военной службы и никто не может ограничивать их в правах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и законом.

Как определено ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон), денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Как закреплено в ч. 32 ст. 2 Закона, порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу п. 38 и 39 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок) (действовавшего до 1 октября 2019 года), на основании приказов соответствующих командиров военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Как предусмотрено п. 152 Порядка, за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Аналогичное правило установлено и ч. 28 ст. 2 Закона.

Такие же выплаты и порядок их производства предусмотрены и действующим с 1 октября 2019 года Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727.

Как указано в ч. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу ч. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение).

Как видно из ч. 1 ст. 13 Положения, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 утверждён Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны Российской Федерации о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

В судебном заседании установлено, что в отношении административного истца приказ об освобождении от воинской должности и зачислении в распоряжение не издавался. При таких обстоятельствах указание в оспариваемом приказе о сдаче административным истцом дел и должности с 31 августа 2019 года не свидетельствует о его освобождении от занимаемой воинской должности в установленном законом порядке.

Таким образом, выплата административному истцу денежного довольствия с 1 сентября 2019 года по 15 июля 2020 года как военнослужащему, зачисленному в распоряжение, то есть как не занимающему воинскую должность, является необоснованной. В этой связи его право на получение денежного довольствия в полном размере будет восстановлено путём возложения на командира войсковой части № обязанности отменить оспариваемый приказ в части указания о сдаче административным истом дел и должности и установлении ему денежного довольствия как военнослужащему, зачисленному в распоряжение, с внесением соответствующих сведений в ПИРО «Алушта», а на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» - обязанности произвести перерасчёт его денежного довольствия.

Вместе с тем, в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности произвести выплату с 1 сентября 2019 года по настоящее время следует отказать, поскольку после 15 июля 2020 года он права на получение денежного довольствия не имеет, поскольку утратил статус военнослужащего.

Довод представителей административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с заявлением является несостоятельным, поскольку ФИО1 до 15 июля 2020 года, то есть своего исключения из списков личного состава воинской части мог рассчитывать на восстановление его права на обеспечение денежным довольствием в полном размере, что воинскими должностными лицами не было сделано, тогда как с административным исковым заявлением в суд он обратился 22 июля 2020 года, то есть в установленный законом срок, что усматривается из почтового штемпеля на конверте.

Следует также отметить, что п. 7 Порядка, а также п. 9 действующего в настоящее время Порядка, предусмотрена возможность выплаты, причитающегося военнослужащему и своевременно не выплаченного или выплаченного в меньшем, чем следовало, размере денежного довольствия и иных дополнительных выплат за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Принимая во внимание, что обеспечение военнослужащего положенным ему денежным довольствием является обязанностью должностных лиц военного ведомства и не требует волеизъявления военнослужащего, военный суд считает, что указанные правоотношения носят длящийся характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск об оспаривании бывшим военнослужащим войсковой части № <...> ФИО1 действий руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» и командира войсковой части №, связанных с выплатой денежного довольствия не в полном размере, - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части № и руководителя ФКУ «Единый расчётный центр» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с выплатой ФИО1 денежного довольствия не в полном размере.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 27 сентября 2019 года № 95 и обязать указанного командира отменить этот приказ, сведения о чём внести в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта».

Обязать руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчёт и выплатить ФИО1 денежное довольствие с 1 сентября 2019 года по 15 июля 2020 года, исходя из воинской должности начальника медицинской службы войсковой части 81249, с учётом ранее выплаченного ему за этот период денежного довольствия.

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 о возложении на руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанности произвести перерасчёт и выплатить ему денежное довольствие с 16 июля 2020 года по настоящее время.

Об исполнении решения командиру войсковой части № и руководителю ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, то есть, начиная с 4 сентября 2020 года.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>