Постановление № 5-212/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-212/2019

Дело № 5-212/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 мая 2019 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «<данные изъяты>» (ИНН: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>) по месту осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>, 21.03.2019 в 23 часов 20 минут незаконно, в нарушение ч.4 ст.13 и ч.1 ст.13.3 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ), привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве повара (пекаря), без разрешительных документов на осуществления трудовой деятельности.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, в полном объеме признала вину в совершении данного административного правонарушения и раскаялась в содеянном, указав на достоверность изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств. По существу пояснила, что приобрела Общество, когда оно уже функционировало, вместе с рабочими, осуществляющими выпечку. Санитарные книжки и патенты были у них на руках, однако срок действия патентов уже окончился. Так как бизнес для нее новый и ранее она никогда не сталкивалась с особенностью трудоустройства иностранных граждан, она не обратила должного внимания на сроки действия их патентов и профиль деятельности. Основным видом деятельности возглавляемого ей Общества является выпечка хлебобулочных изделий в тандырах. Общество является микропредприятием, и сведения о нем внесены в единый госреестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Выручка с реализации хлебобулочных изделий совсем небольшая. Общество ведет только оптовую торговлю. В розницу товар не реализует. Однако затратная часть очень большая. Общество несет существенные расходы за аренду помещения и электроэнергию. Ежемесячная арендная плата составляет 56 407,41 рублей, а оплата за электроэнергию, которую потребляют тандыры – колеблется от 82 000 рублей до 132 000 рублей. Просила учесть непродолжительный период руководства ею Обществом, то обстоятельство, что изначально принимала на работу граждан Узбекистана не она, а предыдущий владелец, незнание действующего федерального миграционного законодательства, а также сложное материальное положение Общества, обусловленное наличием существенных затрат на производственную часть и отсутствие чистой прибыли за 2018 год. Помимо этого указала, что в случае назначения ей наказания в виде штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи КоАП РФ, это будет очень затруднительно, поскольку Общество лишено таких средств. Указала, что ранее к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства и совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, возглавляемое ею юридическое лицо не привлекалось. Помимо этого, в результате совершенного правонарушения не наступило каких-либо общественно опасных материальных последствий. С учетом изложенного, просила рассмотреть вопрос о возможности назначения Обществу наказания в виде предупреждения, в соответствии с положениями ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, ввиду наличия для этого достаточных оснований.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю майор полиции ФИО5 в полном объеме поддержал изложенные в протоколе доводы. Кроме того, полагал возможным, учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, в случае назначения ему наказания, применить положения ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно, и установленные законом обязанности.

Вступая в общественные правоотношения, регулирующие правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Часть 1 ст.18.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как определено ч.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодателем, в соответствии с настоящим Федеральным законом, является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. (ч.3 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

На основании ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю подполковника полиции ФИО6 № с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований, регулирующих правила пребывания (проживания), а также осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ, назначена внеплановая выездная проверка ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>. Проведение данной проверки поручено сотрудникам отделения: инспектору старшему лейтенанту полиции ФИО7, инспектору по особым поручениям старшему лейтенанту полиции ФИО8, инспектору по особым поручениям майору полиции ФИО9, специалисту-эксперту ФИО10 и старшему специалисту 1-го разряда ФИО11

В период с 23 часов 20 минут до 23 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ в присутствии понятых проведен осмотр помещения, занимаемого ООО «<данные изъяты>» по вышеуказанному адресу, в ходе которого установлено, что гражданин Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществлял там трудовую деятельность в качестве повара (пекаря), без разрешительных документов на осуществления трудовой деятельности. По результатам осмотра составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленным нарушением инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

В тот же день начальником отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> ФИО12 в отношении гражданина Республики ФИО1 вынесено постановление №, которым он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Опрошенный ДД.ММ.ГГГГ по данному факту ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл в РФ с целью осуществления трудовой деятельности. На миграционном учете не состоит, проживает по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в качестве повара, в пекарне по данному адресу – в цеху по производству и выпеканию лепешек, расположенном на втором этаже. В его обязанности входит приготовление хлебобулочных изделий. Заработную плату выплачивают регулярно. На работу его принял гражданин РФ по имени Владимир Владимирович. Патент на осуществление трудовой деятельности на территории РФ не оформил, так как не было денег. На момент проверки выполнял свои обязанности по приготовлению хлебобулочных изделий. Трудовой договор не заключал. О том, что нельзя осуществлять трудовую деятельность по профессии, соответствующей указанной в патенте, знает.

По итогам проведенной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, из которого следует, что в деятельности ООО «<данные изъяты>», принявшего на работу иностранного гражданина, не имеющего патент на работу, выявлено нарушение ч.4 ст.13 и ч.1 ст.13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, а в действиях гражданина Республики ФИО1 – незаконное осуществление трудовой деятельности в качестве повара (пекаря), без разрешительных документов на осуществления трудовой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ опрошена директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4, которая указала, что Общество изготавливает продукцию узбекской кухни, работу по выпечке хлебобулочных изделий осуществляют граждане Республики ФИО13. Она впервые начала работать с иностранными гражданами. Миграционное законодательство изучила не полностью. Об оформлении патентов, которые нужно постоянно продлевать, не знала. Патенты на руках у работников Общества были, но срок их действия истек. У каждого работника имеется медицинская книжка. О том, что данных граждан необходимо ставить на миграционный учет, она не знала.

Учитывая вышеизложенное, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>», допустившего нарушение законодательства, регулирующего правила пребывания, а также осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ, старшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю майором полиции ФИО5 составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Из протокола следует, что допущенные ООО «<данные изъяты>» нарушения ч.4 ст.13 и ч.1 ст.13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ выявлены в 23 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть в момент начала проведения проверки.

ООО «<данные изъяты>» зарегистрировано ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ, расположено по адресу: <адрес>, где фактически осуществляет предпринимательскую деятельность. В соответствии с положениями ч.2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, данное Общество являлся работодателем для ФИО1.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ООО «<данные изъяты>» в совершенном правонарушении подтверждаются вышеуказанными имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением о проведении проверки и протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1, протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из ЕРГЮЛ относительно ООО «<данные изъяты>», протоколом <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, а также пояснениями директора ООО «<данные изъяты>», содержащимися в материалах дела, и данными в судебном заседании.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и являются достаточными для обоснования вывода о том, что своими действиями ООО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, Общество при имеющейся возможности для соблюдения норм и правил, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, регулирующего правила осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина на территории РФ.

Разрешая вопрос в части назначаемого наказания, суд приходит к следующим выводам.

Санкция части 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем системный анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания на предупреждение.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на территории России трудовой деятельности носит разрешительный характер.

На основании п.2 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, для получения патента иностранный гражданин, помимо иных документов, обязан представить документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Таким образом, при подаче документов для получения патента иностранный гражданин должен подтвердить законность своего пребывания на территории Российской Федерации, выполнение им обязанности постановки на миграционный учет по месту пребывания, отсутствие у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также наличие у него документа, подтверждающего заключение договора добровольного медицинского страхования. Следовательно, привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также угрозу безопасности государства.

В данном случае Общество, допустив к работе иностранного гражданина без оформленного в установленном порядке патента, не выполнило свою публично-правовую обязанность, возложенную законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Учитывая, что Общество как участник хозяйственных и трудовых правоотношений пренебрегло возложенными на него публичными обязанностями, его действия не подпадают под признаки малозначительности.

Между тем, в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных материальных негативных последствий административного правонарушения, то, что ранее ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности не привлекалось, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу и наличие смягчающих, а также имущественное и финансовое положение винвого юридического лица, суд полагает возможным снизить размер назначаемого ему административного наказания в виде штрафа менее минимального его размера, но до размера не менее половины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>), расположенное по адресу: <адрес><адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по Хабаровскому краю) л/с <***>, ОКТМО 08701000, банк получателя: отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, сч. № 401018103000000100001, ИНН <***>, КПП 272101001, КБК 18811640000016025140, УИН 18880427180000799699, наименование платежа: административный штраф по ст.18.15 КоАП РФ.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров