Решение № 2-2843/2017 2-2843/2017~М-2931/2017 М-2931/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-2843/2017

Дело № 2-2843-2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., при секретаре Афанасьевой Е.П., с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики- Чувашии о признании решения незаконным, обязании включить в специальный страховой стаж периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> ЧР – Чувашии о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании включить в специальный страховой стаж в календарном порядке период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей клинической лаборатории Чебоксарского филиала ФГАУ МНТК Микрохирургия глаза им. академика Ф., и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ответчика истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ. По мнению истца, ответчиком неправильно произведен подсчет специального стажа, что нарушает ее права на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик – ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики- Чувашии, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, материалы пенсионного дела истца, суд приходит к следующему.

В ст.ст. 18, 39 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Как следует из копии трудовой книжки истца, материалов ее пенсионного дела, последняя в период с ДД.ММ.ГГГГ по 0настоящее время работает на полную ставку в должности заведующей клинической лаборатории Чебоксарского филиала ФГАУ МНТК Микрохирургия глаза им. академика Ф..

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения истцу отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ. Требуемая продолжительность специального стажа составляет 30 лет, тогда как фактическая продолжительность специального стажа истца составила <данные изъяты>. При этом оспариваемый период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ этим решением не рассматривался.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения истцу отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ. Требуемая продолжительность специального стажа составляет 30 лет, тогда как фактическая продолжительность специального стажа истца составила <данные изъяты>. При этом во включении периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано ввиду того, что наименование учреждения и должности не отнесено к числу учреждений и должностей, предусмотренных Списком. Во включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с отсутствием индивидуальных сведений на индивидуальном лицевом счете.

В соответствии с п. 20 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются в том числе:

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

-Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п.3 указанного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Истец просит обязать ответчика включить в специальный страховой стаж в календарном порядке период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей клинической лаборатории Чебоксарского филиала ФГАУ МНТК Микрохирургия глаза им. академика Ф., при этом в оспариваемом Решении от ДД.ММ.ГГГГ № этот период работы истца не был рассмотрен.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № во включении периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано ввиду того, что наименование учреждения и должности не отнесено к числу учреждений и должностей, предусмотренных Списком.

Согласно данным уточняющей справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной работодателем, истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности в должности заведующей клинической лаборатории Чебоксарского филиала ФГАУ МНТК Микрохирургия глаза им. академика Ф. на полную ставку.

К данному периоду применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список 2002 года), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно указанному Списку в спецстаж включается работа в должности, предусмотренной разделом «Наименование должностей», врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (с последующими изменениями и дополнениями), предусматривают, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном названными Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 года за № 130 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066» врачи и средний медицинский персонал клинических подразделений (клиники) ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имеют право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Таким образом, Чебоксарский филиал ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика Ф., являющийся клиникой, в котором проработала истица в спорный период, включен в Список 2002 года.

25 декабря 1997 года был издан приказ Минздрава РФ за № 380 «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения Российской Федерации», согласно которому в целях совершенствования деятельности службы клинической лабораторной диагностики, повышения качества работы и обеспечения единства подходов по ее организации приказано руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации рассмотреть с привлечением заинтересованных организаций состояние лабораторного обеспечения в подведомственных учреждениях и в течение первого полугодия 1998 года разработать конкретные мероприятия по его совершенствованию с учетом Концепции развития здравоохранения и медицинской науки Российской Федерации и действующих нормативных документов по организации данного вида диагностической помощи.

Этим же приказом были утверждены Положение о клинико-диагностической лаборатории лечебно-профилактического учреждения и централизованной клинико-диагностической лаборатории, Положение о заведующем клинико-диагностической лабораторией, Положение о враче клинической лабораторной диагностики, Положение о биологе клинико-диагностической лаборатории и т.д.

Во исполнение указанного выше приказа Минздрава РФ от 25 декабря 1997 года №380 в Чебоксарском филиале ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика С.Н. Федорова согласно штатным расписаниям и тарификационным спискам сотрудников была создана клиническая лаборатория, которую с 2010 года возглавляет заведующий лабораторией.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в должности заведующей клинической лабораторией, ФИО1 фактически замещала должность врача и исполняла круг обязанностей, связанных с лечебной деятельностью.

Так, в соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Приказом Минздрава России от 25 декабря 1997 года № 380 «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения Российской Федерации», Положениями о враче клинической лабораторной диагностики руководители учреждений здравоохранения на должности врачей клинической лабораторной диагностики обязаны были принимать специалистов с высшим медицинским образованием, освоивших программу подготовки по клинической лабораторной диагностике, и получивших сертификат специалиста.

Согласно письму Минздрава России от 10 июня 2003 года № 15-12/267 «О врачах клинической лабораторной диагностики» врачебные должности в клинико-диагностических лабораториях учреждений здравоохранения могут замещаться биологами, допущенными к работе в этих должностях в ранее установленном порядке.

В силу действующей «Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения», утвержденной Приказом Минздрава России от 24 апреля 2003 № 160 (зарегистрирован в Минюсте России 23 мая 2003 года, регистрационный № 4589), в лабораториях учреждений здравоохранения могут вводиться следующие должности (в зависимости от вида лабораторных исследований, производимых в лаборатории): врач-лабораторный миколог, врач-лаборант-генетик, врач клинической лабораторной диагностики, врач-лаборант.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году окончила ЧГУ им. У. и получила высшее образование по специальности «химия», что подтверждено копией диплома. Затем, в ДД.ММ.ГГГГ году она повысила свою квалификацию в области клинической лабораторной диагностики (л.д. 57) и в ДД.ММ.ГГГГ году получила сертификат о присвоении специальности «клиническая лабораторная диагностика». В последующем, ФИО1 неоднократно повышала свою квалификацию в области клинической лабораторной диагностики, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела копии свидетельства о повышении квалификации.

В спорный период ФИО1 выполняла следующий объем работ: производила подготовку пациентов к хирургическому вмешательству: проводила лабораторные анализы по разделам: гематология, коагулология, цитология, биохимия, иммунология (в том числе определение групповой принадлежности крови), общеклинические, то есть исследовала биологический материал (слеза, кровь, моча, слизистая); консультировала врачей лечебных подразделений по вопросам расшифровки клинико-лабораторных результатов и применении возможных групп препаратов при данной патологии; выписывала результаты анализов и контролировала своевременное поступление результатов анализов в отделения стационара и диагностический центр; разработала и внедрила новые методы исследований биологического материала для уточнения диагноза пациентов; делала доклады на медсоветах по клинико-лабораторной тематике; для качества лабораторных исследований вела внутри и внешнелабораторный контроль; контролировала выполнение средним медицинским персоналом лабораторных инструкций по методикам исследований и санэпидрежиму; вела медицинскую документацию и готовила ежемесячные и годовые отчеты о работе всей клинической лаборатории; проводила экстренные анализы пациентам, нуждающимся в неотложной помощи.

Данные обстоятельства подтверждены положениями о клинической лаборатории Чебоксарского филиала ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика Ф., должностной инструкцией заведующего клинической лабораторией, отчетами о проделанной работе клинико-диагностической лаборатории за период с ДД.ММ.ГГГГ годы, приказами о мероприятиях по профилактике заболеваний, о внедрении методических рекомендаций, о профилактике воспалительных осложнений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возглавляла клиническую лабораторию в Чебоксарском филиале ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. академика Ф., осуществляла в ней врачебную деятельность и выполняемые ею в указанный период функции, условия и характер деятельности, по мнению суда, дают право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп.п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем требования истца в указанной части, в частности о возложении на ответчика обязанности по включению указанного периода работы в специальный страховой стаж в календарном порядке подлежат удовлетворению.

Истец также просит обязать ответчика включить в специальный страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей клинической лаборатории Чебоксарского филиала ФГАУ МНТК Микрохирургия глаза им. академика Ф..

Факт работы истца в указанный период на полную ставку подтверждается справкой работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № этот период работы не включен в спецстаж в связи с отсутствием подтверждения на ИЛС.

Организация индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируется Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с п. 2 ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной трудовой деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555, также предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ст. 5 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 6 указанного закона на территории РФ на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявить ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета, в общей части которого, в том числе, указываются периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Страхователь (работодатель) предоставляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает, в том числе, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемой особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 2 ст. 11 Закона).

Таким образом, учитывая то, что по правилам ст. ст. 8, 15 названного закона, обязанность по предоставлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в сроки, установленные ст. 11 данного закона, возложена на страхователя – работодателя, суд приходит к выводу, что отсутствие соответствующих сведений на индивидуальном лицевом счете истицы свидетельствует лишь о неисполнении работодателем установленной законом обязанности, и не может служить подтверждением отсутствия у истца страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Принимая во внимание изложенное, а также с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 года N 9-П, о том, что невыполнение страхователями требований Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение, суд считает требование истца о включении в подсчет специального стажа в календарном порядке период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей клинической лаборатории Чебоксарского филиала ФГАУ МНТК Микрохирургия глаза им. академика Ф. подлежащим удовлетворению.

Истец просит назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в соответствии со ст.30 от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом удовлетворенных исковых требований у истца имеется требуемая продолжительность специального стажа, суд считает возможным назначить истцу с указанного времени досрочную страховую пенсию по старости.

При этом истец просит признать незаконным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный страховой стаж указанного выше периода. Поскольку иным решением ответчика, от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано во включении спорных периодов работы истца, оснований для признания решения № незаконным не имеется.

В силу требований ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии включить ФИО1 в специальный страховой стаж в календарном порядке период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей клинической лаборатории Чебоксарского филиала ФГАУ МНТК Микрохирургия глаза им. академика Ф..

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии о признании незаконным Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Взыскать с ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики-Чувашии в пользу ФИО1 расходы по госпошлине в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Калининский районный суд <адрес> в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В.Мартьянова