Решение № 2А-428/2023 2А-6/2024 2А-6/2024(2А-428/2023;)~М-346/2023 М-346/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-428/2023

Дело №2а-6/2024

УИД № 52RS0041-01-2023-000435-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Перевоз 18 января 2024 года

Нижегородская область

Перевозский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Минькова Д.Н., при секретаре Зайченко М.И., с участием представителя административного истца помощника Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Любушкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к административным ответчикам администрации городского округа Перевозский Нижегородской области, Дубскому территориальному отделу администрации городского округа Перевозский Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Перевозский межрайонный прокурор Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам администрации городского округа Перевозский Нижегородской области, Дубскому территориальному отделу администрации городского округа Перевозский Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров в период подготовки к началу пожароопасного периода 2023 года, в результате которой на территории Дубского территориального отдела администрации городского округа Перевозский Нижегородской области выявлено несанкционированное складирование твердо-бытовых отходов по адресу: Нижегородская область, г.о. Перевозский, <...> в 44 м. на северо-восток д. 10, географические координаты: 55.59.13 44.66.07.

На сегодняшний момент конкретных мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки административными ответчиками не предпринято.

Перевозский межрайонный прокурор Нижегородской области, с учетом измененных исковых требований просит суд:

1.Признать бездействие Дубского территориального отдела администрации городского округа Перевозский Нижегородской области, администрации городского округа Перевозский, незаконными.

2. Обязать администрацию г.о. Перевозский Нижегородской области, Дубской территориальный отдел администрации городского округа Перевозский Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: Нижегородская область, г.о. Перевозский, <...> в 44 м. на северо-восток д. 10, координаты 55.59.13 44.66.07, на землях, не сформированных в самостоятельный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Любушкина А.А., заявленные требования поддержала полностью, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков администрации городского округа Перевозский Нижегородской области, Дубского территориального отдела администрации городского округа Перевозский Нижегородской области в судебном заседании не явились, о времени, месте и дате судебного слушания извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц: Управление муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа Перевозский Нижегородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Филиал ППК "Роскадастр" по Нижегородской области, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Перевозской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров в период подготовки к началу пожароопасного периода 2023 года, в результате которой на территории Дубского территориального отдела администрации городского округа Перевозский Нижегородской области выявлено несанкционированное складирование твердо-бытовых отходов по адресу: Нижегородская область, г.о. Перевозский, <...> в 44 м. на северо-восток д. 10, географические координаты: 55.59.13 44.66.07.

Из представленного суду фотоматериала следует, что на спорном земельном участке расположены крупные земляные навалы с содержанием отдельных элементов отходов, в том числе: несанкционированные отходы: строительные отходы, твердые коммунальные отходы (хозяйственно-бытовых из жилых и общественных зданий, старой мебели), в том числе отходы из деревянных досок, насыпи щебня, известковой массы, и т.д.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Вопросы предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района регламентированы пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 5 ст. 12 "Требования к объектам размещения отходов" Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу положений вышеуказанных норм, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, поскольку собственник отходов, расположенных на спорной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории городского округа Перевозский Нижегородской области в границах Дубского территориального отдела администрации городского округа Перевозкий Нижегородской области, за участок, расположенный на территории городского округа отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

В связи с выявленными нарушениями начальнику Дубского территориального отдела администрации городского округа Перевозский Нижегородской области 04.05.2023 внесено представление.

Согласно ответа на представление от 01.06.2023 представление признано подлежащим удовлетворению.

На сегодняшний момент конкретных мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки не предпринято.

Обращение в суд прокурора обусловлено нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку ответчиками меры к устранению допущенных нарушений закона не принимаются, представление прокуратуры не исполняются, в связи с чем требуется защита интересов Российской Федерации как собственника природного объекта на его рациональное использование и охрану, а также понуждение ответчика к устранению допущенных нарушений закона в гражданско-правовом порядке, поскольку данные нарушения нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, подлежит устранению и недопущению впредь.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд устанавливает предложенный истцом срок исполнения судебного решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установленный судом срок выполнения обязанности обусловлен необходимостью формирования финансирования, проведением конкурсов и выполнение самих работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к административным ответчикам администрации городского округа Перевозский Нижегородской области, Дубскому территориальному отделу администрации городского округа Перевозский Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Дубского территориального отдела администрации городского округа Перевозский Нижегородской области, администрации городского округа Перевозский Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области, Дубской территориальный отдел администрации городского округа Перевозский Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: Нижегородская область, г.о. Перевозский, <...> в 44 м. на северо-восток д. 10, координаты 55.59.13 44.66.07, на землях, не сформированных в самостоятельный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области и Дубской территориальный отдел администрации городского округа Перевозский Нижегородской области обязанность сообщить об исполнении решения суда по административному делу в Перевозский районный суд Нижегородской области и Перевозскому межрайонному прокурору Нижегородской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд, через Перевозский районный суд Нижегородской области.

Судья Д.Н. Миньков