Решение № 12-100/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-100/2019

УИД:№

Дело № 12-100/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

г.Камышлов 13 декабря 2019 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Деев Д.Л., при секретаре Григорьевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Свердловской области ФИО1 от 11.09.2019 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб. Учреждение признано виновным в том, что являясь юридическим лицом, оказывающим услуги управления жилищным фондом, закрепленным за ВС РФ, допустило нарушения при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №10 в п/о Порошино Камышловского района Свердловской области, с нарушением лицензионных требований, предусмотренных, "Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме" утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в жалобе просит его отменить, так как считают, что не правильно применены нормы материального права, выявленные нарушения не связаны с нарушением лицензионных требований. Согласно договора от 13.09.2017 года им передан в управление и эксплуатацию жилищный фонд в п/о Порошино. Указанный жилищный фонд до момента передачи находился в управлении ООО «ГУ ЖФ». На момент передачи жилищного фонда, техническое состояние основных конструктивных элементов и инженерных систем отмечено как неудовлетворительное. Кроме того, дома с момента постройки (50-70 годы прошлого столетия) эксплуатировались без проведения капитального ремонта. Согласно актов внепланово осмотра и сводной ведомости по техническому состоянию в отношении дома №10 п/о Порошино требуется как капитальный так и текущий ремонт. Капитальный ремонт проводится собственником, то есть МО РФ. В их компетенцию капитальный ремонт не входит. Продолжительность эксплуатации указанного дома без капитального ремонта составляет 60 лет. В материалах дела не усматривается доказательств наличия в действиях (бездействиях) учреждения состава правонарушения и что поводом к допущению указанных нарушений (неудовлетворительное состояние дома) послужило пренебрежительное исполнение обязательств по договору управления жилищным фондом.

В судебное заседание представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, так как в ходе проведения прокуроской проверки были выявлены нарушения технического состояния жилого д.№10 в п/о Порошино. Согласно п. 3 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями, предъявляемые к лицензиату, являются в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Характер выявленных нарушений свидетельствуют о том, что нарушения подлежат устранению в ходе технического обслуживания и ремонта многоквартирного дома. Доводы об отсутствии вины поскольку дом передан в неудовлетворительном состоянию не свидетельствует об отсутствии обязанности по надлежащему содержанию жилого дома. Доказательств принятия мер для предотвращения правонарушения учреждением не представлено.

Военный прокурор Еланского гарнизона ФИО3 в письменном отзыве просил оставить постановление без изменения, так как объективно установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ. Характер выявленных нарушений свидетельствуют о том, что нарушения подлежат устранению в ходе технического обслуживания и ремонта многоквартирного дома.

Выслушав представителя, исследовав представленные материалы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями, предъявляемые к лицензиату, являются в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья и др.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Кроме того, требования "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме" (Правила - N 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (Правила - N 170) устанавливают минимальный перечень, услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по Центральному военному округу определено исполнителем оказывающим услуги управления жилищным фондом, закрепленным за ВС РФ, в том числе в п/о Порошино Камышловского района.

Согласно акта проверки от 14.08.2019 года (л.д.2-3 материала проверки) и фототаблицы к нему (л.д.8-28) в ДОСе №10 п/о Порошино обнаружены:

- стены и потолки подъездов имеют многочисленные трещины, повсеместные

разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (нарушение п. 4.2.1.1 Правила № 170);

- лестничные помещения используются для складирования оборудования и инвентаря (велосипедов) (нарушение п. 4.8.15 Правил № 170);

- ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов разрушение и повреждение отделочного слоя (нарушение п. 4.2.1.5 Правил № 170);

- имеются балконы с признаками повреждения несущих оснований в отношениикоторых ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России длительное время не принимаются меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (нарушение п. 4.2.4.2 Правил № 170);

- деформации конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей (нарушение п. 4.2.1.3 Правил № 170);

- иИмеются местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, которые не устранены (нарушение п. 4.2.3.1 Правил № 170);

- разрушение окрасочного слоя деревянных полов, которые не устраняются, значительно изношенные или поврежденные доски не заменяются (нарушение п. 4.4.2, 4.4.8 Правил № 170);

- многочисленные повреждения поверхности цоколя дома № 10, которые длительное время не устраняются (нарушение п. 4.2.3.4 Правил № 170);

- на световых приборах в подъездах дома № 10 отсутствуют плафоны и лампы накаливания, а также повреждены патроны (нарушение п. 4.7.1, 5.6.2 Правил № 170);

- отсутствуют самозакрывающиеся устройства в притворах дверей и при этом в них не установлены упругие уплотняющие прокладки; входные двери подъездов имеют повреждения и допускают продувание (нарушение п. 3.2.1.1, 4.7.1, 4.2.1.1 Правил № 170);

- на лестничных клетках подъездов дома № 10 частично отсутствует остекление и освещение лестничной клетки (нарушение п. 4.8.14 Правил № 170);

- входы из лестничных клеток на чердак не закрыты на замок, не утеплены и не оборудованы уплотняющими прокладками (в подъезде № 1 люк отсутствует) (нарушение п. 3.3.5 Правил № 170);

- чердачные помещения дома № 10 захламлены мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием (нарушение п. 3.3.4 Правил № 170);

- имеются неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах (нарушение п. 4.7.2 Правил № 170);

- имеются многочисленные повреждения полов подъездов многоквартирного дома № 10 (нарушение п. 4.4.1 Правил № 170);

- электрощитовые дома № 10, расположенные на лестнице не закрываются (нарушение п. 4.8.15 Правил № 170);

- лестницы находятся в неисправном состоянии (повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления поручней, повреждение перил, загнивание древесины (нарушение п. 4.8.1 Правил № 170);

- не обеспечено исправное состояние кровли и системы водоотвода в доме № 10 (имеются частичные повреждения покрытия кровли) (нарушение п. 4.6.1.1 Правил № 170);

- помещение 1 подъезда дома № 10 не отапливается, ввиду отсутствия необходимого теплового оборудования (нарушение п. 5.1.1. Правил № 170);

Указанные обстоятельства подтверждаются, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2019, рапортом об обнаружении выявленных нарушений (л.д.1, 6-7).

Доводы юридического лица, что выявленные нарушения не относятся к нарушениям лицензионных требований являются несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не исполнило свои обязанности по соблюдению вышеуказанных лицензионных требований.

Согласно п.12 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ.

Таким образом, доводы представителя юридического лица, указанные при возбуждении дела об административном правонарушении, о не проведении длительного времени капитального ремонта в указанном жилом фонде не влияют на выводы о виновности, поскольку именно на учреждении лежит обязанность, как на исполнителе коммунальных услуг, предоставление потребителю этих услуг надлежащего качества. Из материалов дела следует, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ каких-либо достаточных мер, направленных на контроль и улучшение качественна требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, не принято.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в размере менее минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Таким образом, оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Свердловской области ФИО1 от 11.09.2019 о назначении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд, путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья Д.Л.Деев