Решение № 2-102/2025 2-102/2025~М-110/2025 М-110/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2-102/2025

22RS0063-01-2025-000168-21

Дело №2-102/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 19 июня 2025 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кирсанова С.В.,

при секретаре судебного заседания Сёмкиной Т.В.,

с участием помощника прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Сьяновой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУДО «Шелаболихинская детская школа искусств», о возложении обязанности провести техническое обследование здания МКУДО «Шелаболихинская детская школа искусств», с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился в суд с иском, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Шелаболихинская детская школа искусств» Шелаболихинского района Алтайского края (далее – МКУДО «Шелаболихинская детская школа искусств») о возложении обязанности провести техническое обследование здания МКУДО «Шелаболихинская детская школа искусств»), находящегося по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики.

При этом истец просит установить ответчику срок для совершения указанных действий – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что в МКУДО «Шелаболихинская детская школа искусств» в нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до ДД.ММ.ГГГГ и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания организации, расположенного по адресу: <адрес> и введения его в эксплуатацию, обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не проводилось.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответа на вышеуказанное представление, в бюджете МКУДО «Шелаболихинская детская школа искусств» не заложены денежные средства на проведение технического обследования зданий образовательных организаций с применением современных средств технической диагностики.

Поскольку выявленные нарушения требований закона создают угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся и работников МКУДО «Шелаболихинская детская школа искусств», прокурор, в порядке ст.45 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счёл возможным обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении указанных в иске обязанностей на ответчика.

В судебном заседании, участвующий в деле помощник прокурора Сьянова А.Д., настаивала на удовлетворении, заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в поданном исковом заявлении, просила суд установить разумный срок ответчику для исполнения, возложенной судом обязанности, - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - директор МКУДО «Шелаболихинская детская школа искусств» Ч.Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом (соответствующие сведения имеются), при этом направила в суд письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, а также заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав позицию прокурора, учитывая полное признание ответчиком исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ст. 4 указанного закона, целями государственной политики в интересах детей является, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Аналогичные положения закреплены в ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой, государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на приоритете жизни и здоровья человека.

Положением п. 3 ст. 83 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в целях выявления одаренных детей в раннем возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений, навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к получению профессионального образования в области искусств.

Для обучения по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств создаются образовательные организации дополнительного образования детей со специальными наименованиями «детская школа искусств», «детская музыкальная школа», «детская хоровая школа», «детская художественная школа», «детская хореографическая школа», «детская театральная школа», «детская цирковая школа», «детская школа художественных ремесел» (далее – детские школы искусств).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3). Кроме того, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6).

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

При этом, в соответствии с п.8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасности для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного закона, документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются:

1) национальные стандарты Российской Федерации (далее - национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил);

2) международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;

3) стандарты организаций;

4) результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

Согласно ст. 36 указанного Федерального закона, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч.1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2).

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состоянии (далее - ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществлении проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу, по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и системам инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №1984-ст, действовавшим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, которые указаны в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с ДД.ММ.ГГГГ взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МКУДО «Шелаболихинская детская школа искусств» имеет организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения дополнительного образования, учредителем которого является <данные изъяты>. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования <адрес> осуществляет <данные изъяты> по образованию. Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах казначейства <адрес>. Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Согласно Устава образовательная организация обязана обеспечивать сохранность, рациональное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением. Кроме того, Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, обеспечивать своевременную реконструкцию, капитальный и текущий ремонт.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что МКУДО «Шелаболихинская детская школа искусств» в нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до ДД.ММ.ГГГГ и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> и введения его в эксплуатацию, обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не проводилось.

Как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика, что с момента ввода здания образовательного учреждения в эксплуатацию, его техническое обследование с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, устранения выявленных дефектов и повреждений, возникших в ходе эксплуатации здания, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью. Обнаружение и устранение дефектов зданий и сооружений, возникших в процессе их эксплуатации, возможно только путем технического обследования здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики.

Таким образом, исковые требования прокурора района о возложении на ответчика обязанности провести техническое обследование здания образовательного учреждения - МКУДО «Шелаболихинская детская школа искусств» с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики являются обоснованными и, с учетом полного признания иска со стороны ответчика, подлежащими удовлетворению.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, при этом суд не принимает признание иска ответчиком только в том случае, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Исследовав представленное заявление о признании иска, материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Признание иска ответчиком не противоречит законодательству и не нарушает прав и законных интересов других лиц, ответчику последствия признания иска разъяснены и понятны.

В соответствии со ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом удовлетворения исковых требований, исходя из обстоятельств дела и объема проведения необходимых работ, суд полагает срок для его исполнения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным для выполнения такого рода действий.

Истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Шелаболихинская детская школа искусств» <адрес> удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Шелаболихинская детская школа искусств» <адрес> (<данные изъяты>) обязанность провести техническое обследование здания МКУДО «Шелаболихинская детская школа искусств», находящегося по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В.Кирсанов