Решение № 2-2675/2019 2-2675/2019~М-1570/2019 М-1570/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-2675/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-002192-32 <данные изъяты>

Дело № 2-2675/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Перми Скурко К.А., действующего на основании служебного удостоверения,представителя ответчика администрации Ленинского района г. Перми – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Перми, администрации Ленинского района г. Перми о возложении обязанности организовать работу межведомственной комиссии,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования – Управление жилищных отношений администрации г. Перми,

установил:

прокурор Ленинского района г. Перми обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Перми, администрации Ленинского района г. Перми, в котором просил возложить обязанность на ответчиков организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации Ленинского района г. Перми по обследованию многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <Адрес>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, в целях признания многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ленинского района г.Перми проведена проверка деятельности межведомственной комиссии и выявлено нарушение прав неопределенного круга лиц. В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным данным Положением требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения. Для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным представляется заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Согласно актам межведомственных комиссий от 2003, 20102013, 2014 годов многоквартирные дома были признаны непригодными для постоянного проживания граждан. В 2018 году Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края в ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что имеются признаки аварийности конструктивных элементов многоквартирных домов, приводящих к снижению уровня надежности зданий, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. По всем заключениям Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края администрацией Ленинского района г. Перми проведены заседания межведомственной комиссии, составлены протоколы о выявлении оснований для признания домов аварийными и отложении принятия решения до предоставления технических заключений специализированной организации. Вместе с тем на обращение администрации Ленинского района от Управления жилищных отношений администрации г. Перми получены отказы в проведении обследования специализированной организацией, несмотря на то, что администрация г. Перми как собственник данного имущества обязана представить такое заключение, что препятствует дальнейшему принятию межведомственной комиссией соответствующего решения.

Впоследствии истец отказался от части требований, а именно в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <Адрес>, ввиду того, что межведомственной комиссией принято соответствующее заключение о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции (отказ принят определением Ленинского районного суда г. Перми от 18.07.2019 – л.д. 124), <Адрес>, поскольку в доме имеются помещения, находящиеся в частной собственности (отказ принят определением Ленинского районного суда г. Перми от 22.08.2019).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель администрации Ленинского района г. Перми в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, поскольку администрация района готова организовать проведение заседания межведомственной комиссии при наличии технических заключений по результатам обследования многоквартирных домов, которые до настоящего времени собственником домов не представлены.

Администрация г. Перми представителя в судебное заседание не направила, о времени месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем имеется расписка, представителем направлено письменное ходатайство о проведении судебного заседание в отсутствие представителя.

Ранее администрация г. Перми направила письменный отзыв, в котором просила в иске отказать, указав, что межведомственная комиссия является самостоятельным органом и администрация г. Перми не вправе давать ей какие-либо указания, обследование дома проводится собственником или по решению всех собственников в жилом многоквартирном доме, а заседание комиссии проводится на основании заявления правообладателя или гражданина (нанимателя) либо по заключению органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к его компетенции. Проведение работы в течение 3 месяцев не отвечает принципу разумности, так как обследование проводится в более длительный период времени.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В судебном заседании установлено, что многоквартирные жилые дома по адресам в г. Перми: <Адрес> находятся в муниципальной собственности, что подтверждается реестром муниципальной собственности, сведениями ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», сведениями из ЕГРН, доказательств обратного ответчиками суду не предоставлено.

Согласно акту обследования жилого <Адрес> от 07.05.2007, дом 1958 года постройки, бревенчатый, фундамент бутовый, ленточный, квартир в <Адрес>, физический износ дома составляет 50%, межведомственная комиссия пришла к выводу, что согласно Положению о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, следует отнести к категории пригодного для проживания после проведения ремонта: замена чердачного перекрытия, частичная замена полов, ремонт и замена оконных рам (л.д. 17-18).

Согласно Акту обследования многоквартирного <Адрес> 4 км., от 13.04.2010 межведомственной комиссией установлено, что дом введен в эксплуатацию в 1958 году, стены брусовые, фундамент кирпичные столбы с кирпичной забиркой, имеется осадка стен, проседание, искривление, следы гниения стен, искривление горизонтальных линий стен, внутренние балки перекрытия имеют прогибы, трещины, перекосы, физический износ отдельных элементов составляет: фундамента 50%, стен – 70%, перекрытий – 65%, полов – 65%, общий физический износ здания составляет – 65%; на основании чего межведомственная комиссия пришла к выводу о признании многоквартирного дома ветхим непригодным для постоянного проживания (л.д. 20-22, 23-24).

Согласно Акту обследования жилых помещений в многоквартирном жилом доме от 28.03.2013 №205 по результатам обследования помещений в <Адрес> 6 км, установлено, что до бревенчатый, 1958 года постройки, фундамент имеет неравномерные осадки, трещины в цокольной части, искривление цоколя, наружные стены имеют неравномерную осадку, повреждения венцов гнилью, продуваемость и промерзание стен, перекрытие деревянное утепленное по балкам, имеет частичное поражение гнилью, трещины в местах сопряжения со смежными конструкциями, прогиб. Комиссия пришла к выводу о признании жилых помещений в многоквартирном доме непригодными для постоянного проживания граждан (л.д. 25-27, 26-29).

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Перми от 10.07.2003 №448 утвержден акт обследования межведомственной комиссии от 26.06.2003, признавшей жилые дома по адресу: <Адрес>, непригодными для постоянного проживания (л.д. 35, 36).

Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края по результатам осмотра многоквартирных жилых домов по адресам в <Адрес>, даны заключения, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов зданий, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушен п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47), в отношении дома <Адрес><Адрес> указано, что дом практически разрушен (л.д. 41-43, 45, 75-77, 79).

По результатам рассмотрения заявления Инспекции государственного жилищного надзора <Адрес> о признании многоквартирных жилых домов по <Адрес>, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, постоянно действующей межведомственной комиссией при администрации Ленинского района г. Перми проведено заседание 25.07.2018. В протоколе заседания комиссии отражено, что Комиссия решила: собственникам помещений предоставить на рассмотрение межведомственной комиссии заключение специализированной организации о техническом состоянии несущих конструкций и ограждающих строительных конструкций жилых домов, для принятия решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (л.д. 48-49).

В адрес Управления жилищных отношений администрации г. Перми администрацией Ленинского района г. Перми 27.07.2018 направлено письмо, в котором администрация района просит рассмотреть вопрос о предоставлении в адрес межведомственной комиссии заключения специализированной организации по обследованию жилых домов для признания их аварийными (л.д. 51).

Управлением жилищных отношений администрации г. Перми на данное обращение дан ответ, что в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу обязанность по предоставлению документов, необходимых для принятия межведомственной комиссией решения в виде заключения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возложена на собственников и нанимателей помещений в доме. граждане, проживающие в указанном доме, могут организовать общее собрание с участием управляющей организации для решения вопроса о целесообразности признания дома аварийным и долевого участия в расходах, связанных с обследованием дома специализированной организацией (л.д. 52).

При разрешении заявленных требований суд руководствуется следующими нормами права.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Положениями ч.ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержден Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел IV, далее - Положение).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подп. «г» п. 45).

В соответствии с п. 45 (1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Порядка).

Согласно положениям ст. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 213 «Об управлении жилищных отношений администрации города Перми» учрежден функциональный орган администрации г. Перми – Управление жилищных отношений администрации г. Перми, учредителем которого является администрация г. Перми, которое в сфере переселения граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда выполняет функции, в том числе принятия решений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно положениям ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Устава города Перми администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой; в соответствии с действующим законодательством приобретает имущество и осуществляет имущественные и иные права и обязанности.

Согласно установленным по делу обстоятельствам многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам в <Адрес> находятся в муниципальной собственности. Ранее в отношении указанных жилых домов межведомственной комиссией было установлено, что дома непригодны для постоянного проживания. За истекший период времени с момента признания домов непригодными для постоянного проживания техническое состояние их ухудшилось, в связи с чем Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края были выявлены и установлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов зданий, в связи с чем заключения органа государственного надзора были направлены в администрацию Ленинского района г. Перми для рассмотрения на заседании постоянно действующей межведомственной комиссии. По результатам рассмотрения заключений Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края межведомственной комиссией было направлено в администрацию г. Перми, как органу, осуществляющему правомочия собственника по распоряжению муниципальным имуществом, предложение представить в межведомственную комиссию заключения специализированной организации по результатам технического обследования зданий, вместе с тем, до настоящего времени такие заключения в межведомственную комиссию Ленинского района г. Перми не поступили, что не позволяет комиссии принять решение предусмотренное п. 47 Положения.

При этом суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению заключений специализированной организации по результатам технического обследования конструкций зданий лежит именно на администрации г. Перми в соответствии со ст. 49 Устава города Перми. Сведений о том, что жилые помещения переданы гражданам, суду не предоставлено.

Таким образом, действия администрации г. Перми по не предоставлению заключений специализированной организации препятствуют деятельности межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора Ленинского района г. Перми подлежат удовлетворению.

Доводы администрации г. Перми о том, что трехмесячный срок не отвечает принципу разумности, поскольку обследование многоквартирных домов занимает более длительный период времени, судом отклоняются, поскольку в данном случае деятельность межведомственной комиссии в отношении многоквартирных домов, указанных в иске прокурора, начата ещё в июле 2018 года, техническое состояние многоквартирных домов, отраженное в заключения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края свидетельствует о наличии реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга граждан, и вопрос о признании домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции подлежит незамедлительному разрешению. Кроме того, ответчиком не представлено достаточных и объективных доказательств невозможности исполнения решения в указанный в иске срок.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить обязанность на администрацию Ленинского района г. Перми, администрацию г. Перми организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации Ленинского района г. Перми по обследованию многоквартирных жилых домом, расположенных по адресу: <Адрес> в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, в целях признания многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <Адрес> Е.С. Оплетина

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>