Решение № 2А-10254/2017 2А-10254/2017~М-8113/2017 М-8113/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-10254/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от

№2а-10254/2017
г.

Ленинский
21 декабря 2017 г.
районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Петровой М.А.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным отказа в представлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата обезличена>, <номер обезличен> «Предварительное согласование предоставления земельного участка», возложении на администрацию г. Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> обязанности устранить допущенное нарушение - повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 26 кв.м. под гаражом, расположенным по адресу <адрес обезличен> в <адрес обезличен><номер обезличен>, и принять постановление администрации г. Ставрополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что на основании договора купли-продажи недвижимости ему принадлежит на праве собственности гараж общей площадью 21,9 кв.м. литер Г31, этажность 1, расположенный по адресу <адрес обезличен>, в <номер обезличен>, <номер обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия <номер обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена>

Под данным объектом недвижимости путем изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был сформирован земельный участок, необходимый для его использования, расположенный по адресу: <адрес обезличен> с установлением характерных точек границ. Площадь земельного участка на день обращения с заявлением в суд составляет 26 кв.м.

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок он обратился с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако 07.09.2017г., ему отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Причиной отказа является разработка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных земельным законодательством.

Согласно градостроительному заключению от <дата обезличена> комитета градостроительства администрации г. Ставрополя граница формируемого земельного участка по <адрес обезличен>, гараж граничит с территорией ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер», тогда как в соответствии с п. 11.25 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» расстояние от гаражей до границ земельных участков лечебных учреждений стационарного типа должно составлять не менее 50 метров.

Истец считает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает его права и законные интересы, поскольку делают невозможным оформление прав аренды на земельный участок, занимаемый гаражом. Указанные обстоятельства также привели к негативным последствиям в виде административной ответственности на основании ст. 7.1 КоАП РФ - использование земельного участка под гаражом без оформления документов подтверждающих права на земельный участок.

В судебном заседании административный истец исковое заявление поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – КУМИ г. Ставрополя, представитель администрации города Ставрополя в судебное заседание не явились. Суд в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства и доводы сторон в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

07.09.2017 г. истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Суд считает отказ незаконным и необоснованным.

Вывод суда основан на следующем.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

На основании ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Учитывая, что ФИО1 является собственником гаража, суд считает, что он имеет преимущественное право на предоставление спорного земельного участка в аренду.

Спорный земельный участок в соответствии с ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ не является ограниченным в обороте, и могут быть предварительно согласованы и предоставлены истцу в аренду.

Истцом в порядке, предусмотренном регламентом, были поданы все необходимые документы для оформления прав на земельный участок.

Доводы отказа об отсутствии оснований для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в виду не соответствия требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» являются незаконными.

<дата обезличена>, был принят акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства, согласно которому принят оптимальный вариант размещения гаражей боксового типа по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>), согласованы условия размещения объекта с надзорными органами, в том числе с учетом заключения Санэпидемиологической службы № 26.01.08.000.Т.000924.11.05 от <дата обезличена>.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № 26.01.08.000.Т.000924.11.05 от 29.11.2005 проектная документация по проектированию и строительству гаражей боксового типа соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно письму от <дата обезличена> ГУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» не возражал против строительства гаражей боксового типа по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно письму от 09.11.2010 г., администрация Ленинского района г. Ставрополя согласовала благоустройство прилегающей территории к объекту: «Гаражи боксового типа по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> квартале <адрес обезличен>».

Из согласованных проектов границ земельного участка, градостроительного заключения, градостроительного плана земельного участка по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> следует, что земельный участок под строительство гаражей с учетом согласия министерства здравоохранения был выделен из территории краевого клинического противотуберкулезного диспансера.

На основании постановления главы <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержден акт выбора земельного участка, земельный участок был предоставлен в аренду ООО «ИТЕКС» для проектирования и строительства гаражей боксового типа по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>. Земельному участку присвоен адрес <адрес обезличен>.

Земельный участок по <адрес обезличен> с кадастровым номером <номер обезличен> был поставлен на кадастровый учет <дата обезличена> Был заключен и зарегистрирован договор аренды земельного участка.

<дата обезличена> ООО «ИТЕКС» передало свои права и обязанности по договору аренды данного земельного участка ФИО2 Договор о перенайме по договору аренды земельного участка был зарегистрирован Управлением Росреестра по <адрес обезличен><дата обезличена>.

ФИО2 в целях строительства гаражей боксового типа были получены разрешения на строительство на отведенном земельном участке № RU 26309000 - «296-С» от <дата обезличена>, сроком до <дата обезличена>, а также № RU 26309000-«00680-С» от <дата обезличена>, сроком до <дата обезличена>.

По окончании строительства 20.12.2010 г., гаражи в надлежащем порядке были введены в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 26309000- «235-Э» гаражи боксового типа литер «Г1-Г40».

При таких обстоятельствах суд считает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет административный иск ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 - признать обоснованным.

Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата обезличена>, <номер обезличен> «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Обязать администрацию <адрес обезличен> и комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 26 кв.м., под гаражом, расположенного по адресу <адрес обезличен> в <номер обезличен>, <номер обезличен> и принять постановление администрации города Ставрополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Н. Никитенко