Решение № 2-247/2025 2-247/2025~М-122/2025 М-122/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2-247/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 марта 2025 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Калабуховой О.В., при секретаре судебного заседания Новиковой И.А., с участием помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Неклюдовой М.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Ряжского района Рязанской области в защиту интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области в защиту интересов ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее – ОСФР по Рязанской области, Отделение) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу отказа в оплате дополнительного отпуска. Установлено, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживал на территории <адрес> и работает в <адрес>, на территориях подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. По месту работы в АО «Рязаньнефтепродукт» ему предоставлен дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении меры социальной поддержки в виде оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в удовлетворении которого было отказано. Прокурор полагает отказ ответчика неправомерным и на основании ст.45 ГПК РФ просит признать незаконным решение ОСФР РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска за период 2024 года за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав ответчика назначить и произвести оплату ФИО2 дополнительного оплачиваемого отпуска за период 2024 год.

ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не просил отложить разбирательство по делу.

Помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Неклюдова М.Д. требования, заявленные в защиту ФИО2, поддержала по приведенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - ОСФР по Рязанской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в возражения на исковое заявление прокурора Ряжского района Рязанской области просит в удовлетворении требований отказать, поскольку указанный в удостоверении ФИО2 населенный пункт <адрес>», не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р. В <адрес>, согласно Перечню, к зоне с льготным социально-экономическим статусом отнесен населенный пункт «<адрес>».

Третье лицо АО «Рязаньнефтепродукт» надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от 15.05.1991. № 1244-l «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Частью первой статьи 19 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

В силу пункта 4 части 2 статьи 19 названного Закона им гарантируется: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживал на территории <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ он работает в <данные изъяты> (после переименования - <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. Его рабочее место находится по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом ФИО2, удостоверением серия № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

По месту работы ФИО2 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № средний дневной заработок составил 2439 руб. 36 коп.; итоговая сумма, причитающаяся к выплате за дополнительный отпуск составила 17075 руб. 52 коп.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении данной меры социальной поддержки.

В качестве причины отказа в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в решении указано на отсутствие документов, необходимых для принятия решения.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратился в прокуратуру <адрес> по вопросу правомерности полученного отказа.

Согласно ответу ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № решение об отказе в оплате ежегодного дополнительного отпуска ФИО2 принято по причине отсутствия факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на контрольные даты (на ДД.ММ.ГГГГ или на ДД.ММ.ГГГГ). На момент выдачи ему удостоверения установленного образца населенный пункт «<адрес>» не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. №237-р.

С таким выводом пенсионного органа суд не может согласиться в связи со следующим.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства РФ от 28.03.2023, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 года №745-р, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> муниципального района <адрес> относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Аналогичные положения были предусмотрены Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшего до Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно Перечню населенных пунктов, отнесенных к зоне с льготным социально-экономическим статусом, утвержденному Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. №237-р, действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ, в перечень зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС был включен населенный пункт <адрес>. Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582 данный населенный пункт исключен из Перечня.

Согласно Указу Президиума ВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании ФИО1 и <адрес>ов в <адрес> с 1965 года на территории <адрес> образован <адрес> с центром – рабочим поселком <адрес>.

Постановлением Рязанской областной Думы от 20.07.2011 года №312-V РОД географический объект - <адрес> переименован в <адрес>.

В соответствии с административно-территориальным устройством <адрес> на территории <адрес> имеется населенный пункт рабочий <адрес>. Этот же населенный пункт существовал в <адрес> в спорный период.

Согласно сообщению администрации муниципального образования – <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> расположен <адрес> (ранее – п.г.т.), населенных пунктов <адрес> никогда не существовало, предположительно при заполнении документов ФИО2 имеется техническая ошибка.

Таким образом, в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. №237-р, населенный пункт <адрес> поименован ошибочно как <адрес>.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО2 родился и постоянно проживал в <адрес>. В связи с постоянным проживанием с ДД.ММ.ГГГГ в зоне с социально-экономическим статусом и подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ему выдано соответствующее удостоверение. При этом при его оформлении наименование населенного пункта указано в сокращенном виде как «<адрес>» вместо «<адрес>». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или на ДД.ММ.ГГГГ он

ФИО2 проживал <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ он работает в населенном пункте (<адрес>), подвергшемуся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

В связи с работой в загрязненной зоне работодателем ему предоставлен ежегодный дополнительный отпуск за 2014 год продолжительностью 7 календарных дней.

Дополнительный оплачиваемый отпуск гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как раз и относится к другим случаям, а именно предусмотренных иными федеральными законами - Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, ФИО2 относится к числу лиц, поименованных в Законе РФ от 15.05.1991. № 1244-l «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и имеющих право на получение мер социальной поддержки, в том числе в виде оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 2 Правил от 3 марта 2007 г. № 136 оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации, форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению. Единовременная компенсация выплачивается одновременно с оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска.

В силу пункта 4 Правил от 3 марта 2007 г. № 136 решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).

При этом, в пункте 3(1) Правил от 3 марта 2007 г. № 136. предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации: наличие в заявлении недостоверных или неполных сведений; непредставление получателем документов (сведений) в срок, указанный в абзаце девятом пункта 3 настоящих Правил; представление недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (сведений) или документов, содержащих недостоверные (неполные) сведения; получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации; установление факта оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации получателю в отношении периода, за который подается заявление; отсутствие факта работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в требуемый период. В случае отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации получатель вправе повторно обратиться за оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлением единовременной компенсации.

Вместе с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска истец представил в Отделение документы, подтверждающие право на такой отпуск по Перечню из Приложения к Правилам от 3 марта 2007 г. № 136, а именно документ, подтверждающий проживание (регистрацию по месту жительства) в зоне радиоактивного загрязнения, справку о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы, выданную работодателем.

В этой связи указание ответчика на отсутствие документов, необходимых для принятия решения, суд находит необоснованным. Кроме того, данное основание не предусмотрено пунктом 3(1) Правил от 3 марта 2007 г. № 136, перечень которого является исчерпывающим.

Таким образом, суд находит обоснованным довод прокурора о неправомерности отказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области в оплате ФИО2 дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Учитывая, что ФИО2 постоянно проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в населенном пункте, находящемся в указанной зоне, и работодателем ему предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней, он имеет право на получение меры социальной поддержки в виде оплаты данного отпуска.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для отмены оспариваемого решения и возложении на ответчика обязанности по оплате ФИО2 дополнительного оплачиваемого отпуска. Поэтому требования прокурора Ряжского района Рязанской области в защиту интересов ФИО2 к ОСФР по Рязанской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Ряжского района Рязанской области в защиту интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска за период ДД.ММ.ГГГГ за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области назначить и произвести оплату ФИО2 дополнительного оплачиваемого отпуска за период 2024 года за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.В. Калабухова