Решение № 2А-277/2017 2А-277/2017~М-266/2017 А-277/2017 М-266/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-277/2017

Адм. дело №а-277/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 декабря 2017 года

Поныровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующей судьи Шубиной Е.В.,

при секретаре Дудиной Н.Ф.,

с участием административного истца заместителя прокурора <адрес> Денисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольховатский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем,

у с т а н о в и л :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Ольховатский сельсовет » <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, мотивируя заявленные требования тем, что

в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории муниципального образования «Ольховатский сельсовет» <адрес> в нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 размещено действующее кладбище, установление границ земельного участка которого на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не состоит, постановка на государственный кадастровый учет не производилась.

Отсутствие определённых границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Просил обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить границы земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, поставить земельный участок на кадастровый учет.

В судебном заседании административный истец прокурор Денисова М.А. заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Ольховаткий сельсовет» <адрес>, своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела извещённый, в судебное заседание не явился, предоставил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме, его явка не признана обязательной.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь положениями указанной нормы закона, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ ( в дейст. ред.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 14 вышеназванного закона установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ) за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений, к которым, в том числе, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения ( п.5 ст.1 Закона ).

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ (в дейст. ред.) "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения ( ч. 4 ст. 17 Закона ).

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (в дейст. ред.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (в дейст. ред.) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ ( в дейст.ред.) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу п. 4 ст. 8 вышеназванного закона в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе: кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Ольховатский сельсовет» <адрес> требований законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования «Ольховатский сельсовет» <адрес> имеется общественное кладбище.Земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, в реестре муниципальной собственности не значится, межевание и постановка земельного участка на государственный кадастровый учет не производилась, границы земельного участка не установлены.

Данные обстоятельства подтверждаются как объяснениями административного истца, так и исследованным в судебном заседании письменными доказательствами :

- решением прокурора <адрес> о проведении проверки

от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования «Ольховатский сельсовет» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ;

- уставом муниципального образования «Ольховатский сельсовет» <адрес>, пунктом 23 статьи 3 главы 2 которого предусмотрено, что к вопросам

местного значения Ольховатского сельсовета <адрес> относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора о том, что непринятие мер по приведению земельного участка, занятого кладбищем, в соответствие с требованиями земельного законодательства, бездействие в постановке на учет в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища,

влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Суд также учитывает, что требования прокурора признаны представителем административного ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

От уплаты госпошлины в силу положений п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны освобождены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольховатский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ольховатский сельсовет» <адрес> по исполнению требований законодательства о погребении и похоронном деле.

Обязать администрацию муниципального образования «Ольховатский сельсовет» <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, Ольховатский сельсовет, <адрес>, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.

Об исполнении судебного решения сообщить Поныровскому районному суду <адрес>, прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский райсуд в течение месяца со дня его оглашения.

Судья :