Решение № 2-100/2019 2-100/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-100/2019

мотивированное
решение составлено 20.02.2019

гражданское дело № 2-100/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Переяславка 20 февраля 2019 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе

председательствующего Горбачева А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Шулеповой Х.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе им. Лазо Хабаровского края (далее – УПФР Лазо) о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указано, что она в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением в течении 30 лет лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа (смешанный стаж), так как с ДД.ММ.ГГГГ года работала и продолжает работать по настоящее время в медицинском учреждении в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением по месту жительства в отдел Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Хабаровского края, являющийся структурным подразделением Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением № 395 от 05.12.2018 в назначении указанной пенсии ей было отказано, ввиду отсутствия специального стажа работы требуемой продолжительности. Стаж работы, дающий право на страховую пенсию лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по мнению ответчика на дату 23.11.2018 составил 29 лет 8 месяцев 29 дней. Не включены в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400 – ФЗ с 17.12.2018.

Ответчиком УПФР Лазо на иск представлен отзыв, в котором ответчик предъявленные требования не признал полностью, указав, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации никоем образом не сопряжены с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, поэтому законодателем не предусмотрено включение данных периодов в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. Что касается требований истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17.12.2018, то страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по основаниям, указанным в отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

23.11.2018 ФИО1 обратилась в УПФР Лазо с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Решением УПФР Лазо от 05.12.2018 № 395 в специальный стаж зачтено 29 лет 08 месяцев 29 дней. Не зачтены в специальный стаж следующие периоды работы: отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком истцом не оспариваются.

В трудовой книжке ФИО1 имеются следующие записи:

ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты> Вяземской центральной районной больницы;

ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> женской консультации;

ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> родильного отделения;

ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> женской консультации;

ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> поликлиники;

ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> женской консультации;

ДД.ММ.ГГГГ переведена в Поликлинику на должность <данные изъяты>.

ФИО1 работает в КГБУЗ «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края по настоящее время в должности <данные изъяты>.

Согласно справке КГБУЗ «Вяземская районная больница» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты> родильного отделения; с ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> женской консультации; с ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> родильного отделения, принимала участие в родовспоможении; с ДД.ММ.ГГГГ родильное отделение переименовано в акушерское отделение; с ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> женской консультации; с ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> поликлиники; с ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> женской консультации; с ДД.ММ.ГГГГ переведена в поликлинику на должность <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на полную ставку в режиме полного рабочего дня.

Периоды, не включенные в специальный стаж: - отпуск по беременности и родам – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отпуск по уходу за ребенком до 3 лет – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выход на работу с ДД.ММ.ГГГГ. Курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о переименовании учреждения содержатся в справке КГБУЗ «Вяземская центральная районная больница».

Согласно приказу № 76 от 15.03.2004 ГУЗ «Вяземская центральная районная больница», <данные изъяты> женской консультации ФИО1 направлена на цикл усовершенствования «Охрана здоровья женщин» с ДД.ММ.ГГГГ года, с сохранением среднемесячного заработка.

Из приказа ГУЗ «Вяземский центр организации специализированных видов медицинской помощи» № 13 от 14.01.2009 следует, что ФИО1, <данные изъяты> женской консультации, направлена в командировку в ГОУДПО «Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения», кафедра «Акушерства и гинекологии» с ДД.ММ.ГГГГ года, с сохранением среднего заработка по основному месту работы.

Согласно приказу № 45 от 03.02.2014 КГБУЗ «Вяземская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, ФИО1, <данные изъяты> женской консультации, направлена в командировку в КГОБОУ ДПО «Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения» г. Хабаровск, на 29 дней, с ДД.ММ.ГГГГ, за счет бюджета учреждения, с сохранением среднего заработка по основному месту работы.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Пенсионное законодательство на территории Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, согласно которой нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, вступивший в силу 01.01.2015, устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 1 статьи 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пунктов 3, 4 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пункту 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, период соответствующей работы лиц, осуществляющих лечебную деятельность, исчисляются в календарном порядке. Для лиц, осуществляющих лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и поселках городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности, поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, как год и 3 месяца (подпункт «а»).

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно Приказу Минздрава России от 03.08.2012 № 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» совершенствование профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях осуществляется работниками в целях обновления имеющихся теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности, а также получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида медицинской или фармацевтической деятельности. Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим приказом Минздрава России от 09.12.2008 № 705н «Об утверждении Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников».

Таким образом, повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе в ПФР.

При таких обстоятельствах, суд находит периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежащими включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в календарном исчислении, соответственно решение УПФР Лазо от 05.12.2018 № 395 в данной части надлежит признать незаконным.

Рассматривая требования истца о возложении на УПФР Лазо обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию с 17.12.2018, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 24 названных Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н, установлено, что пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

ФИО1 обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ в районе имени Лазо с заявлением о досрочном назначении пенсии 23.11.2018.

С учетом периодов, засчитанных пенсионным органом, и периодов, которые суд считает необходимым засчитать в специальный стаж, у истца по состоянию на 23.11.2018 специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, отсутствовал, в связи с чем, ответчиком обоснованно было отказано в назначении пенсии.

Истцом была уплачена государственная пошлина при подаче иска в суд в размере 300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, соответственно с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края от 05.12.2018 № 395 об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости досрочно – признать незаконным в части отказа во включении в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края включить ФИО1 в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края в пользу ФИО1 возмещение расходов на уплату государственной пошлины в размере300,00 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись А.В. Горбачев

копия верна

Председательствующий А.В. Горбачев