Решение № 2А-1370/2018 2А-47/2019 2А-47/2019(2А-1370/2018;)~М-1401/2018 М-1401/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-1370/2018

Дело №2а-47/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Ермошкиной К.Е.,

с участием: представителя административных истцов ФИО1 по доверенности,

представителя административного ответчика- администрации Изобильненского городского округа Костенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Изобильненского городского округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Изобильненского городского округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления-постановления администрации Изобильненского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об исключении из списка очередности граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилом помещении) Изобильненского городского округа <адрес>».

В обоснование административного иска истцы указали, что незаконным решением администрации Изобильненского городского округа, которым истцы были исключены из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, нарушены права на получение жилья.

Истцы как вынужденные переселенцы с 2003 года были включены в число получателей государственного жилищного сертификата и исключены из указанного списка очередности в связи с предоставлением в собственность квартиры по адресу: <адрес>.

Основанием для снятия с учета вместо статьи и норм закона ответчик сослался на постановление администрации <адрес> в СК от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении жилых помещений (квартир), находящихся в муниципальной собственности, расположенных в <адрес> №, 2/2,2/3, приобретенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда».

Между тем в собственности у административных истцов жилья не имеется, о чем имеются выписки из ЕГРП на недвижимое имущество.

Истцы в настоящее время зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> А <адрес>.

ФИО2 на очередь для получения жилья был поставлен в состав семьи из 2 человек, затем поставлен самостоятельно, а с ДД.ММ.ГГГГ. в учетное дело были внесены изменения и он снова включен в список участников подпрограммы в состав семьи ФИО3

После достижения 18 летнего возраста ФИО2 фактически проживал отдельно от ФИО3, тесных контактов с ней не поддерживал.

В силу закона решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решение о снятии с учета направляются гражданам не позднее через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы гражданами в судебном порядке.

Указанный тридцатидневный срок истек еще в конце сентября 2014 года. Однако в 2015 году, 2016 году, 2017 году таких решений не было принято.

При таких обстоятельствах правовых оснований для снятия административных истцов с очереди на улучшение жилищных условий у администрации Изобильненского городского округа СК не имелось.

На основании изложенного административные истцы просили:

признать постановление администрации Изобильненского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об исключении из списка очередности граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилом помещении) Изобильненского городского округа <адрес>» незаконным.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа СК восстановить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ пр., состав семьи 2 человека: заявитель, сын- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списке граждан, поставленных на очередь для получения жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

Указать, что настоящее решение является основанием для включения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. в список получателей жилищного сертификата на 2018 года как вынужденных переселенцев.

В судебное заседание административные истцы не явились, просили административное дело рассмотреть в их отсутствие с участием представителя ФИО1, которая уточнила требования, и просила:

признать пункт 1.7. постановления администрации Изобильненского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об исключении из списка очередности граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилом помещении) Изобильненского городского округа <адрес>» незаконным.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа СК восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списке граждан, поставленных на очередь для получения жилья с 15.07.2003г.

При этом от требований в отношении ФИО3 отказалась.

Представитель администрации Изобильненского городского округа Костенко С.В. исковые требования не признала и пояснила, что получив статус вынужденного переселенца, ФИО3 с 2003 года была включена администрацией <адрес> в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и членам ее семьи (всего 4 человека) по договору социального найма Администрацией <адрес> передано во владение и пользование жилое помещение, квартира общей площадью 54,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

Совместно со ФИО3 в данную квартиру вселились следующие члены ее семьи: второй административный истец - сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын С.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все члены семьи (4 человека) на постоянное место жительства зарегистрированы в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по договору передачи жилой площади в собственность (договор приватизации) собственниками <адрес> становятся дети истицы: С.Ю. и С.М.. При этом истцы отказались от приватизации данной квартиры и продолжили проживать в ней в качестве членов семьи собственников до ДД.ММ.ГГГГ, после чего снимаются с регистрационного учета.

Таким образом после заключения истицей ФИО3 договора социального найма <адрес>, и последующей приватизацией членами ее семьи данной квартиры, ФИО3 и ФИО2. законно исключены из очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилом помещении) Изобильненского городского округа <адрес>. Просила в удовлетворении иска отказать.

Свидетели * М.В.- сестра и тетя истцов, пояснила в судебном заседании, что в выделенном административным истцам жилом помещении было невозможно проживать.

ФИО3 и ФИО2 снимали жилые помещения. Данную квартиру приватизировали младшие дети ФИО4.

Свидетель * Н.В.- сожительница ФИО2 в судебном заседании показала, что ФИО2 с совершеннолетия с матерью ФИО3 не проживал, жил самостоятельно. Обращался в администрацию для постановки на учет на получение жилья как вынужденный переселенец самостоятельно, однако администрацией сначала был включен в указанные списки, а затем исключен.

Суд, выслушав представителя административных истцов, представителя администрации Изобильненского городского округа, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО2 имеют статус вынужденных переселенцев, что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Миграционной службой <адрес> и удостоверением вынужденного переселенца № выданного ФИО3, и удостоверением вынужденного переселенца ФИО2 АД №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Миграционной службы СК от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок действия статуса вынужденного переселенца ФИО3 и ФИО2. ежегодно продлевался, что ответчиком не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о принятии ее на учет для улучшения жилищных условий, в связи с переселением из Чечни и получении статуса вынужденного переселенца.

Получив статус вынужденного переселенца, ФИО3 была включена администрацией <адрес> в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 на состав семьи из 4-х человек по договору социального найма администрацией <адрес> передано в пользование жилое помещение - <адрес> площадью 54,8 кв.м. в <адрес>. По вселению указанные все лица были зарегистрированы в указанном жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ. по договору передачи жилой площади в собственность указанная квартира была приватизирована детьми ФИО3, ФИО5 и ФИО6, а ФИО3 и ФИО2 от приватизации данной квартиры отказались.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Изобильненского городского округа СК ФИО3 и ФИО2 были исключены из списка очередности граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилом помещении) Изобильненского городского округа СК, о чем было вынесено соответствующее постановление №, основанием к исключению послужило предоставление в собственность <адрес> по адресу: <адрес>.

Административные истцы, посчитав, что указанным постановлением нарушены их права обратились в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО1 отказалась от требований ФИО3 и поддержала требования ФИО2

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и инымуказанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В целях реализации положений Закона РФ «О вынужденных переселенцах» Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, где также закреплена обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществлять в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлять им жилые помещения для постоянного проживания (пп. «б» п. 3 Положения).

Обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, осуществляется в РФ в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, за счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом (далее - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов).

В соответствии с пп. "ж" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов право на социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание. Согласно пунктам 7(2), 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники подпрограммы, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

Согласно федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, паспортом программы предусмотрена реализация подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", источником финансирования подпрограммы является федеральный бюджет, где управление реализацией программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются государственным заказчиком - координатором программы, руководителем программы является Министр строительства и жилищно -коммунального хозяйства Российской Федерации (раздел V).

Государственная помощь в обеспечении жильем оказывается вынужденным переселенцам, включенным территориальным органом миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на жилищном учете, за исключением вынужденных переселенцев, проживающих в жилых помещениях, предоставленных членам их семей для постоянного проживания по договору найма, постоянно проживающих в жилом помещении, принадлежащем одному из членов семьи на праве собственности или находящейся в общей долевой собственности нескольких членов семьи, получивших денежную компенсацию за утраченное жилье, использовавших безвозмездную субсидию на строительство (приобретение) постоянного жилья, использовавших иные виды государственной помощи на строительство (приобретение) постоянного жилья. При этом каких-либо исключений, связанных с размером занимаемой жилой площади и техническим состоянием жилого помещения не предусмотрено.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были закреплены ст. 29 ЖК РСФСР, в том числе нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно -строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Данное основание предусматривалось и пунктом 11.9 Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>, утвержденных решением крайисполкома и президиума крайсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ N325.

Согласно ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет доДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете дополучения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п. 9 Порядка ведения территориальными органами министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), и предоставления им указанного помещения, утвержденного Приказом Минфедерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в сводные списки, формируемые комиссией, не включаются вынужденные переселенцы:

проживающие в жилых помещениях, предоставленных членам семьи для постоянного проживания по договору найма;

постоянно проживающие в жилом помещении, принадлежащем одному из членов семьи на праве собственности или находящемся в общей собственности нескольких членов семьи;

получившие денежную компенсацию за утраченное жилье;

получившие долговременную беспроцентную возвратную ссуду или безвозмездную субсидию на строительство (приобретение) жилья;

использовавшие иные виды государственной помощи на строительство (приобретение) постоянного жилья.

Согласно абз. 6 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.

Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Между тем, судом установлено, что ФИО2 в настоящее время статус вынужденного переселенца не утратил, жилья в собственности не имеет, что не оспаривалось представителем ответчика, причин для исключения его из очереди по основаниям, предусмотренным ст. 56 ЖК РФ не имеется.

По мнению суда, об отсутствии оснований для снятия административного истца с очереди свидетельствует и п. 1.7 оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63), в котором отсутствуют ссылки на нормы действующего законодательства, на основании которых административный истец исключен из очереди.

При таких обстоятельствах, учитывая как отсутствие установленных законом оснований для исключения ФИО2 из очереди, так и несоответствие самого постановления требованиям действующего законодательства в связи с неуказанием в нем норм оснований для исключения из очереди, предусмотренных действующим законодательством, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца в части признания п. 1.7 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В судебном заседании представитель ответчика оспаривала возможность восстановления ФИО2 в очереди с 2003 года, поскольку на момент его постановки в 2003 году он являлся членом семьи матери - ФИО3, однако на сегодняшний день он членом ее семьи не является, в 2014 году был поставлен в очередь самостоятельно на основании заявления ( п. 1.7 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, он может быть восстановлен в очереди только с 2014 года.

Между тем, из пояснений представителя ответчика и Извещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь включен в очередь в составе семьи ФИО3, то есть возвращен в очередь, имевшуюся с 2003 года, при этом п. 1.7 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу.

При таких обстоятельствах, ввиду того, что на сегодняшний день отсутствует принятое администрацией решение о постановке ФИО2 в очередь с 2014 года самостоятельно, у суда отсутствуют какие - либо основания для установлений иной даты постановки на учет, кроме как с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

требования ФИО2 к администрации Изобильненского городского округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать пункт 1.7 постановления администрации Изобильненского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об исключении из списка очередности граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилом помещении) Изобильненского городского округа Ставропольского края» незаконным.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа СК восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списке граждан, поставленных на очередь для получения жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Судья В.В. Гужов