Постановление № 5-23/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-23/2017

Дело №5–23/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Красный 04 июля 2017 года

Федеральный судья Краснинского районного суда Смоленской области Вдовина Н.И. (<...>), при секретаре Масловой О.П., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия ЖКХ «Надежда», юридический адрес: 216117, <...>, адрес места нахождения тот же, ИНН <***>, КПП 671401001, БИК 046614632, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 07.08.2014,

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором по Смоленской области Росприроднадзора ФИО3 в отношении МУП ЖКХ «Надежда» 18.05.2017 составлен, а затем направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, согласно которому, в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Надежда» находится три самостоятельных комплекса водоотведения: от водозабора «Керамик», водозабора «ЖД» и водозабора «Городок». В технологический цикл системы водоотведения от водозабора «Керамик» включен сброс сточных вод в ручей и далее в р. Гусинка. В технологический цикл системы водоотведения от водозабора «ЖД» включен сброс сточных вод в р. Березнянка. В технологический цикл системы водоотведения от водозабора «Городок» включен сброс сточных вод в р. Днепр. При проведении административного расследования в период с 20.04.2017 по 18.05.2017 на территории промплощадок очистных сооружений водозабора «Керамик», водозабора «Ж/Д», водозабора «Городок» выявлено нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно: МУП ЖКХ «Надежда» не оформлено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствует проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект. По результатам проведения лабораторных исследований установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в выпуске №1 сточных (ручей без названия), 500 м выше выпуска №1 и ручья без названия, 500 м ниже выпуска №1; в выпуске №2 (р. Березнянка) 500 м выше выпуска №2 и р. Березнянка, 500 м ниже выпуска №2; в выпуске №3 (р. Днепр), 500 м выше выпуска №3 и р. Березнянка, 500 м ниже выпуска №3, чем нарушены требования ч. 1-3 ст. 35, ч.1 ст. 44, ч. 6 ст.56, ч.1 ст.60, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ч.1 ч.4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7 « Об охране окружающей среды».

В судебном заседании представитель МУП «<данные изъяты> вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, признал в полном объеме, пояснил, что деяние, указанное в протоколе об административном правонарушении, имело место, не оспаривал обстоятельств его совершения.

Должностное лицо - старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Смоленской области в судебное заседание не прибыл, направили в суд заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия.

Выслушав объяснения ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в совершении при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты действий, нарушающих установленные правила водопользования, направленных на несоблюдение установленных законодательством условий при заборе (изъятии) воды из водных объектов и при сбросе сточных вод.

Сброс сточных вод в водные объекты в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" возможен лишь после получения разрешения специально уполномоченного органа при условии установлении лимитов на сбросы, при этом разрабатываются мероприятия по охране окружающей среды, направленные на поэтапное достижение установленных нормативов допустимых сбросов веществ.

Судом установлено, что согласно договору аренды от 08.09.2016 администрация Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области постановлением от 14.07.2014 №131 закрепляет на праве хозяйственного ведения имущество, согласно акту приема–передачи (Приложение №1 к договору) МУП ЖКХ «Надежда». МУП ЖКХ «Надежда» переданы следующие объекты коммунальной инфраструктуры: КНС №1 (<...> площадью 15.6 кв.м); КНС №2 (<...> площадью 15.6 кв.м); канализационные сети (<...> площадью 25 кв.м); КНС (<...> площадью 96,6 кв.м); напорная канализация (<...>); насосная станция (<...> площадью11.9 кв.м); очистные сооружения (<...> площадью 44.9 кв.м); очистные сооружения (<...>, площадью 470 кв.м); станция биологической очистки ( <...>).

Согласно справке об объемах водоотведения за 2-4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года, МУП ЖКХ «Надежда» произвело водоотведение сточной воды от абонентов в объеме 66162,4368 куб. м. Также предоставление услуг МУП ЖКХ «Надежда» по водоснабжению и водоотведению подтверждается представленным списком абонентов и договорами на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (договор № 7 от 04.02.2016 МБОУ ФИО1, договор № 4 от 11.01. 2016 с ОГБУЗ «Краснинская ЦРБ», договор № 10 от 05.02.2016 с МБДОУ д/с «Елочка», договор № 2 от 02.04.2016 с МБ ДОК д/с «Белочка», муниципальный контракт № 2 от 31.01.2017 с МБДОУ д/с «Белочка», договор № 7 от 09.01.2017 с ОГБУЗ «Краснинская ЦРБ», муниципальный контракт № 5 с МБОУ ФИО1 от 31.01.2017, муниципальный контракт № 3 с МБОУ д/с «Елочка» от 31.01.2017).

При осмотре 02.05.2017 системы водоотведения Гусинского сельского поселения на очистных сооружениях, эксплуатируемых МУП ЖКХ «Надежда» выявлено:

очистные сооружения «Керамик», выпуск № 1 (ручей б/н): Сточные воды поступают на очистные сооружения производительностью 500м/сутки в составе: приемная камера (две решетки), две песколовки, аэротенк (две секции), два вторичных отстойника, хлораторная, биологический пруд, иловые площадки, состоящие из двух карт. Обе песколовки не выполняют свою функцию, стоки по лотку поступают самотеком, минуя песколовки в первичный отстойник, осуществляя, таким образом, нанос твердых взвешенных примесей непосредственно в отстойник. В аэротенках водой заполнена только одна секция из двух, подача воздуха отсутствует. Сточные воды перед выпуском не обеззараживаются, установленное хлораторное оборудование находится в нерабочем состоянии. Иловые площадки выведены из эксплуатации, ввиду зарастания травянистой (болотистой) растительностью. В аэротенках заполнена водой только одна секция из двух, подача воздуха отсутствует. В биологическом пруде вода темно-серого цвета с резким, специфическим запахом канализационных стоков. Пруд сильно зарос древеснокустарниковой и болотной растительностью. Вода из биологического пруда по трубе попадает в искусственную канаву, и далее стоки поступают в ручей без названия, Очистные сооружения находятся в аварийном состоянии. Технологический процесс на очистных сооружениях нарушен. Очистные сооружения «Ж/Д», выпуск №2 (р. Березнянка»): Сточные воды поступают на очистные сооружения производительностью 50 куб.м/сутки в составе: КНС 1, вертикальные аэротенки (1 штука), вторичные отстойники (2 штуки), КНС 2. Вода из напорной трубы поступает на КНС 1, откуда далее на аэротенк (вертикальный), затем, минуя вторичные отстойники, на КНС. Вторичные отстойники заполнены дождевой водой. Таким образом, стоки аэротенков напрямую попадают на КНС-2, минуя процесс вторичной очистки. Очистные сооружения находятся в аварийном состоянии. Технологический процесс на очистных сооружениях нарушен. Сточные воды сбрасываются в р. Березнянка.

Очистные сооружения «Городок», выпуск № 3 (р. Днепр): Сточные воды поступают на очистные сооружения производительностью 70 куб.м/сутки в составе: приемная камера с решеткой, горизонтальная песколовка водоотводящий лоток, первичный отстойник (двухъярусный), две секции биологического фильтра, два аэротенка с продленной аэрацией, вторичны отстойник, хлораторная, иловые карты (4 штуки). Очистные сооружения и все составные части находятся в аварийном состоянии. На аэротенках отсутствует подача воздуха, что определяет их неудовлетворительную работу. Данный фактор влияет на качество биологической очистки. Во вторичном отстойнике вода темно серого цвета с взвесями, присутствует резкий специфический запах сточных вод. Сточные воды перед выпуском не обеззараживаются, установленное хлораторное оборудование находится в нерабочем состоянии. Иловые площадки выведены и: эксплуатации, ввиду зарастания травянистой (болотистой) растительностью. Сброс сточных вод после очистки осуществляется через 1 береговой выпуск в реку Днепр с левого берега выше автодорожного моста.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений, а также испытаний (протоколы измерений № 127-01 от 10.05.2017, № 126-01 от 10.05.2017 № 125-01 от 10.05.2017, заключение № 9 от 11.05.2017 филиала ЦЛАТИ по Смоленской области) установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в выпуске №1 сточных (ручей без названия), 500 м выше выпуска №1 и ручья без названия, 500 м ниже выпуска №1; в выпуске №2 (р. Березнянка) 500 м выше выпуска №2 и р. Березнянка, 500 м ниже выпуска №2 в выпуске №3 (р.Днепр), 500м выше выпуска №3 и р. Березнянка, 500м ниже выпуска №3.

Установленные данные превышения концентрации загрязняющих веществ отражены: в протоколе №125-01 от 10.05.2017 (дата отбора проб 02.05.2017); протоколе №126-1 от 10.05.2017 (дата отбора проб 02.05.2017); протоколе №127-1 от 10.05.2017 (дата отбора проб 02.05.2017).

Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду МУП ЖКХ «Надежда» не получено. Данный факт подтверждается справкой МУП ЖКХ «Надежда» от 02.05.2017 №110, информацией отдела государственной экологической экспертизы, лицензирования, нормирования и администрирования платежей Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 19.04.2017.

Также у МУП ЖКХ «Надежда» отсутствует проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект.

Согласно п.1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002г. №7 «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно п.4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002г. №7 «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 35 Водного кодекса РФ (ред. от 28.11.2015) (далее - ВК РФ), поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 2 ст. 35 ВК РФ, нормативы допустимого воздействия на водные объект разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно ч. 6 ст. 56 ВК РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты запрещается.

В соответствии с положениями ст. 60 ВК РФ, при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Таким образом, МУП ЖКХ «Надежда» осуществляет пользование водными объектами (ручей без названия, р. Березнянка, р. Днепр) с нарушениями правил водопользования при сброс сточных вод в водные объекты, а именно: МУП ЖКХ «Надежда» не оформлено разрешение в сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствует проект нормативов допустимы сбросов загрязняющих веществ в водный объект, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ (в выпуске №1 сточных вод (ручей без названия), 500 м выше выпуска №1 ручья без названия, 500 м ниже выпуска №1; в выпуске №2 (р. Березнянка) 500 м выше выпуск №2 и р. Березнянка, 500 м ниже выпуска № 2; в выпуске №3 (р. Днепр), 500 м выше выпуска №3 и р. Березнянка, 500 м ниже выпуска №3).

Согласно Уставу МУП ЖКХ «Надежда», предприятие является коммерческой организацией, создано в целях обеспечения комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, соблюдения финансовой дисциплины, повышения качества и своевременного выполнения жилищно-коммунальных услуг. Предметом деятельности предприятия является проведение мероприятий, обеспечивающих правильное использование и надежную сохранность жилого фонда и объектов коммунального назначения, своевременный и качественный их ремонт, строгое соблюдение правил технической эксплуатации. Повышение эффективности используемых капитальных вложений на строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства. Коммерческая деятельность. Получение прибыли. Для достижения данных целей предприятие занимается, в том числе, оказанием услуг населению и прочим потребителям по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению (л.д.32).

Таким образом, в нарушение требований ч. 1-3 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56, ч. 1 ст. п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации; п. 1, п. 4 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» МУП ЖКХ «Надежда» осуществляет пользование водными объектами (ручей без названия, р. Березнянка, р. Днепр) с нарушениями правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно: МУП ЖКХ «Надежда» не оформлено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствует проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ (в выпуске №1 сточных (ручей без названия), 500 м выше выпуска №11 ручья без названия, 500 м ниже выпуска №1; в выпуске №2 (р. Березнянка) 500 м выше выпуск №2 и р. Березнянка, 500 м ниже выпуска №2; в выпуске №3 (р. Днепр), 500 м выше выпуска №3 и р. Березнянка, 500 м ниже выпуска №3).

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что в действиях МУП ЖКХ «Надежда» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Смягчающих или отягчающих административную ответственность МУП ЖКХ «Надежда» обстоятельств, не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное положение, в связи с чем назначает юридическому лицу наказание в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере -<данные изъяты> рублей, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Надежда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет № в УФК по Смоленской области (Управление Росприроднадзора по Смоленской области, г. Смоленск), ИНН <***>, КПП 673001001. Банк получателя: Отделение Смоленск, г. Смоленск, БИК 046614001. Код бюджетной классификации 048 116 25050 01 6 000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды». Код ОКТМО 66624000. Назначение платежа: «Административные штрафы за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области.

Судья Н.И. Вдовина