Решение № 2А-1172/2017 2А-21/2018 2А-21/2018(2А-1172/2017;)~М-1140/2017 М-1140/2017 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-1172/2017

Дело № 2а-21/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 июля 2018 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Салдыркиной Т.М., при секретаре судебного заседания Васильевой А.В.,

с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО15, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем юридическом образовании №,

представителей административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО6, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем юридическом образовании №,

ФИО7, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем юридическом образовании №,

представителя заинтересованного лица администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО8, главы администрации,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии с административным исковым заявлением к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения земельного участка.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в принятии административного искового заявления ФИО3 к администрации Моргаушского района Чувашской Республики в части возмещения морального вреда отказано.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником нежилого здания автостанции с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Расположение указанного земельного участка не позволяет истцу использовать принадлежащие ему объекты недвижимости эффективно, поскольку под частью данного земельного участка проходит водопровод муниципального значения, питающий объекты муниципального значения. Поэтому истец полагает, что часть этого земельного участка с условным номером на предлагаемой для утверждения схеме ЗУ:66/п2 площадью <данные изъяты> кв.м не должна принадлежать ему, должна являться муниципальной собственностью либо на неё должен быть установлен сервитут. Часть другого земельного участка с условным номером на схеме ЗУ:Т/п1 площадью <данные изъяты> кв.м вместо передаваемого им в муниципальную собственность по договору мены истец просил присоединить к его земельному участку с кадастровым номером №.

По заявке административного истца за его счёт кадастровым инженером была подготовлена схема вновь образуемых земельных участков и частей земельных участков. На заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Моргаушского района Чувашской Республики в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения. ФИО3 отказ находит незаконным, не позволяющим законно владеть и пользоваться принадлежащими ему объектами недвижимости в необходимых для их содержания и эксплуатации границах.

Отказ считает не соответствующим требованиям:

- п.1 ч.1 ст. 6, ст.12, 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку не содержится ссылка на административный регламент администрации района, на основании которого принято решение об отказе,

-отсутствует ссылка на положения ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, ошибочно указана ст.39.28 ЗК РФ,

- пп.4 ч.1 ст. 39.28, п.2 ст. 49 ЗК РФ, поскольку проходящий под земельным участком кадастровым номером № объект водоснабжения на основании статей 14-15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» должен являться муниципальной собственностью, п.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, не допускается.

ФИО3 полагает, что у административного ответчика предусмотренных ст. 11.10 ЗК РФ и статьями 6,7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков не имелось.

В отказе администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ № основания для отказа, указанные в ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и административном регламенте, принятом администрацией в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», не приведены.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании административные требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что по принадлежащему ему земельному участку проходит часть тротуара, под землей расположен водопровод, он намерен передать административному ответчику указанную часть своего земельного участка, получив взамен часть земельного участка с другой стороны, той же площади, для эффективного использования принадлежащего ему земельного участка и расположенного на нём здания. Расположение части тротуара и части водопровода холодного водоснабжения препятствуют в использовании принадлежащего ему земельного участка по его усмотрению в связи с предстоящей реконструкцией принадлежащего ему здания с кадастровым номером №. Полагает, что в ходе строительных работ может повредить водопровод. Одновременно часть земельного участка под тротуаром он никак не использует.

ФИО1 административного истца ФИО15 также поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что предложенное ФИО3 перераспределение земельного участка предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, как образуемого для размещения объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В обжалуемом отказе администрации района не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные законом, в частности, п.16 ст.11.10 ЗК РФ, и отказ нарушает права ФИО3 по владению и пользованию принадлежащим ему земельным участком по своему усмотрению.

Представитель административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО6 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, находит их необоснованными. Указала, что ФИО3 обратился в администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением плана-схемы расположения земельного участка путем перераспределения. При этом исходный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности. В данном случае перераспределение земель и (или) земельных участков предусмотрено главой V.4 Земельного кодекса РФ.

По доводу истца о несоответствии отказа администрации района подпункту 4 п.1 ст.39.28 ЗК РФ указала, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд уполномоченные органы принимают как по собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 ЗК РФ. Принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд на основании заявлений граждан законом не предусмотрено. Образование земельного участка по схеме, предложенной истцом, путем перераспределения невозможно и содержит основания для отказа, предусмотренные подпунктами 1, 11, 12 п.9 ст. 39.29. ЗК РФ.

Представленная заявителем для утверждения схема предполагает передачу части земельного участка, принадлежащего заявителю, муниципалитету взамен части земельного участка, находящегося в распоряжении администрации района. То есть, предполагает образование двух различных земельных участков путем раздела земельного участка, принадлежащего заявителю, а также раздел земельного участка, находящегося в распоряжении администрации района, что должно осуществляться также с соблюдением соответствующего порядка, с соблюдением нормативов земельного и градостроительного законодательства.

Согласно ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Предложенный заявителем способ раздела земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, не соответствует нормам земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации в связи с не соблюдением требований градостроительного регламента о минимальном размере каждого из образованных земельных участков, поскольку площадь одного земельного участка может соответствовать требованиям закона - <данные изъяты> кв.м, но площадь второго земельного участка будет меньше минимального размера (<данные изъяты> кв.м), согласно Правилам землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. №, минимальный допустимый размер земельного участка в данной зоне составляет не менее 0,1 га.

Полагает, что истец доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов суду не предоставил. Довод истца о невозможности использовать часть земельного участка в целях строительства не является допустимым доказательством нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО7, представитель заинтересованного лица администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, ФИО8 поддержали доводы представителя ФИО6, требования административного искового заявления также находят необоснованными.

Представитель административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО9, глава администрации, в возражениях от ДД.ММ.ГГГГ заявленные ФИО3 требования находит необоснованными, в их удовлетворении просит отказать. Указал, что формируемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, подпадает одновременно в три зоны: Т- 1 (зона транспортной инфраструктуры), Ж-1 (зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами) и О-1 (зона общественно-делового значения). В соответствии с п.1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрена в пунктах 1-4 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ. Земельным кодексом РФ возможность перераспределения земельного участка с разрешенным видом использования «для содержания и обслуживания автостанции» не предусмотрена, поэтому администрация района не имеет возможности утвердить схему расположения земельного участка, испрашиваемую ФИО3

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации ФИО8 сообщил, что утвержденного проекта планировки территории <адрес> (в районе земельного участка с кадастровым номером №) не имеется, землеустроительной документацией не располагают, земельный участок с кадастровым номером № в особо охраняемую природную территорию не входит, утвержденного проекта межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № не имеется.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО4 А.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показал, что при наложении топографического материала на территориальные зоны действующих Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения видно, что вновь образуемый земельный участок пересекает территориальную зону. Полагает, что земельный участок кадастровым номером № тоже находится на двух территориальных зонах, но должна входить в одну зону Т1. При этом согласно изготовленной им схеме, новый образуемый земельный участок выходит за пределы границ исходного земельного участка кадастровым номером №: в северную сторону – меньше метра, в восточную сторону - меньше метра. Образуемый участок должен находиться на одной территориальной зоне».

ФИО1 заинтересованного лица МУП <данные изъяты> также в судебное заседание не явился, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № директор ФИО10 сообщил, что по территории земельного участка с кадастровым номером № проходит водопровод холодного водоснабжения. МУП <данные изъяты> производит обслуживание указанного водопровода по заявке от администрации Моргаушского сельского поселения в случаях необходимости производства ремонтных работ (л.д.131).

ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО19, заместитель руководителя, указала, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО3 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и ОАО <данные изъяты>, является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования «для содержания и обслуживания автостанции», и здания автостанции с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Согласно земельному законодательству перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в исключительных случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ. Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьями 39.28,39.29 Земельным кодексом РФ.

В рассматриваемом случае основания, предусмотренные статьей 39.28 земельного кодекса РФ для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования «для содержания и обслуживания автостанции», отсутствуют.

Если перераспределение земельных участков, находящихся в публичной собственности и частной собственности, осуществляется в целях образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ, в том числе в целях изъятия для государственных и муниципальных нужд, то должно быть принято решение о таком изъятии (статьи 56.2- 56.12 Земельного кодекса РФ).

Однако доказательств соблюдения указанных условий административным истцом не представлено.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике – Чувашии, ФИО11, заместитель директора, в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ также указала, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <адрес>, учтен в Едином государственном реестре недвижимости со следующими характеристиками: площадью <данные изъяты> кв.м., категорией «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для содержания и обслуживания автостанции». Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ОАО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №К-17/09-1860 о постановке на государственный кадастровый учет и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО <данные изъяты> по заказу ОАО <данные изъяты>, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Местоположение границ указанного земельного участка определено, в ЕГРН имеются сведения о координатах характерных точек его границ. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3

Часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах зоны с особыми условиями использования с реестровым номером 21:17-6.184 наименование данной охранной зоны инженерных коммуникаций - «границы охранной зоны производственно-технологического комплекса: газораспределительных сетей и сооружений от газораспределительной станции с. Моргауши Моргаушского района Чувашской Республики (инвентарный №)».

По адресу: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Моргаушский, <адрес>, а ЕГРН учтено здание с кадастровым номером №, поставленное на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как «ранее учтенный» объект недвижимости со следующими характеристиками: общей площадью - 129 кв.м., наименованием «автостанция», назначением «нежилое здание», количеством этажей - 1, годом заверщения строительства - 2004.

Право собственности на здание с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3

Сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: ФИО2 - Чувашия, <адрес>, Моргаушское сельское поселение, учтено в ЕГРН со следующими характеристиками: протяженностью - 7942 м., наименование - «Водопроводная сеть <адрес>, д.Синьял- Моргауши», годом завершения строительства - 1982. Данное сооружение было поставлено на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и Технического плана сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 А.М., работником ООО «БТИ», поданных через Портал государственных услуг Росреестра с использованием сети «Интернет».

Сооружение с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

Сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Моргаушский, с/<адрес>, учтено в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ как «ранее учтенный» объект недвижимости со следующими характеристиками: протяженностью - <данные изъяты> м., наименование - «Производственно-технологический комплекс: газораспределительные сети и сооружения от газораспределительной станции с. Моргауши Моргаушского района ЧР», годом ввода в эксплуатацию - 2001, годом завершения строительства - 2017.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного сооружения был осуществлен государственный кадастровый учет изменений в связи с изменением сведений о протяженности объекта и о местоположении на земельных участках на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № АО <данные изъяты> и Технического плана сооружения от ДД.ММ.ГГГГ. подготовленного кадастровым инженером ФИО12, работником ООО <данные изъяты>.

Право собственности на сооружение с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за Акционерным обществом «Газпром газораспределение».

Согласно сведениям ЕГРН сооружения с кадастровыми номерами № и № расположены, в том числе, в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Обжалование отказа администрации Моргаушского района Чувашской Республики в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 21:17:160303 истцом обосновывается нахождением водопровода под частью земельного участка с кадастровым номером №, что в соответствии с пп.4 п.1 ст.39.28 ЗК РФ основанием для перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности не является.

В соответствии с действующим законодательством расположение в пределах границ земельного участка охранных зон (электросетевого хозяйства, газораспределительных сетей, водопровода и пр.) не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах, а только порождают ограничения (обременения) прав, установленные законом, собственников, владельцев и пользователей. При этом наличие такого обременения на части земельного участка не является основанием для заключения договора мены обремененной части земельного участка на иной не обремененный земельный участок в порядке перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

С учетом положений статьи 39.28 ЗК РФ и обоснования административных исковых требований отсутствуют допустимые основания для перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

По вопросу суда о содержании в ЕГРН сведений о территориальных зонах, указанных в Правилах землепользования и застройки, утвержденных собранием депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, филиал сообщает, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах указанных территориальных зон, поскольку органом местного самоуправления в предусмотренном законом порядке соответствующие документы для их внесения в реестр границ ЕГРН в орган регистрации прав в лице Филиала не направлялись.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного производства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование-для содержания и обслуживания автостанции, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский <адрес> (л.д.95).

ФИО3 также является собственником здания, с кадастровым номером №, нежилого, одноэтажного, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на данном земельном участке по указанному адресу.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Административный истец ФИО3 обратился к главе администрации Моргаушского района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, кадастровый квартал 21:17:160303, из категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «для содержания и обслуживания автостанции», местоположение: Чувашская Республика, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. К указанному заявлению ФИО3 были приложены две схемы расположения образуемого земельного участка путем перераспределения (л.д. 11, 14,15).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Моргаушского района Чувашской Республики сообщила, что пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельного участка с видом разрешенного использования «для содержания и обслуживания автостанции» с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не предусмотрено, и указала о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) (л.д. 13, 42).

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно частям 1 и 2 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

В силу ч.3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Согласно ч.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Судом установлено, что в данном случае утвержденный проект межевания территории Моргаушского сельского поселения отсутствует. Поэтому вопрос о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть разрешен в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно ч.1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

На основании п.2 ч.3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в частности, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Согласно ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Таким образом, на заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, администрацией Моргаушского района Чувашской Республики в письме от ДД.ММ.ГГГГ № выражен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Оспариваемый отказ соответствует требованиям п.1 ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Как отмечено выше, пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ не предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предназначенных для содержания и обслуживания автостанции. Перераспределение возможно только в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО3 обращение в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с вышеприведенным заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории 21:17:160303 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием «для содержания и обслуживания автостанции» и необходимость для него перераспределения земельного участка в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ничем не мотивировал. В судебном заседании обосновывал невозможностью использования принадлежащего ему земельного участка по своему усмотрению с целью реконструкции принадлежащего ему здания, с кадастровым номером №, расположенного на данном земельном участке. Заявил об отказе от части принадлежащего ему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по которому проходит тротуар, и под которым расположен объект холодного водоснабжения, признанный бесхозяйным имуществом, и просил предоставить ему в порядке перераспределения часть земли из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аналогичной площадью. Фактически просил утвердить схему земельного участка в целях перераспределения принадлежащего ему земельного участка и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Суд исходит из того, что утверждение схемы в целях перераспределения земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, а основания для перераспределения земель, установленные пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, перечень которых является исчерпывающим, в данном случае отсутствуют. О чем правильно указано администрацией Моргаушского района Чувашской Республики в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, на который ссылается истец в обоснование заявленных требований, предусмотрено перераспределение земель в целях образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Так, в соответствии со ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Доводы и доказательства об изъятии земельного участка истца для государственных или муниципальных нужд не приведены. Один факт расположения под частью земельного участка истца сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО2 - Чувашия, <адрес>, Моргаушское сельское поселение, учтенного в ЕГРН со следующими характеристиками: протяженностью - <данные изъяты> м, наименование - «Водопроводная сеть <адрес>», годом завершения строительства – 1982, поставленного на государственный кадастровый учет и принятого на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о наличии оснований для применения положений ст. 49, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

В данном случае вопрос об отчуждении объекта системы холодного водоснабжения в частную собственность, вопреки доводам истца, не ставится.

Иные основания для перераспределения земель, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, у администрации Моргаушского района также отсутствовали.

На основании изложенного судья считает, что отказ администрации Моргаушского района в утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным, поскольку он основан на правильном применении и толковании норм материального права, соответствует установленным судом по делу обстоятельствам.

Суд также отклоняет доводы административного истца и его представителя о том, что истец не обращался за предоставлением муниципальной услуги по перераспределению земель, а просил утвердить схему расположения земельного участка. В силу положений главы I.1 Земельного кодекса РФ утверждение схемы расположения земельного участка производится не само по себе, а в каких-либо целях образования земельных участков при их разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков. Поскольку целью обращения ФИО3 с заявлением было именно перераспределение земель, о чём прямо указано в соответствующей схеме (л.д. 15, том 1), то есть формирование нового земельного участка в иных границах, за счет земель, находящихся в ведении администрации Моргаушского района Чувашской Республики, то оспариваемый отказ администрации со ссылкой на отсутствие предусмотренных законом оснований для перераспределения земельных участков является правомерным.

Поскольку предусмотренных законом оснований для перераспределения земель и земельного участка не имелось, довод административного истца об отсутствии в отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ссылки на ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2.10.2 административного регламента предоставления администрацией Моргаушского района Чувашской Республики муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», которыми предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, не нарушает его прав.

Из положений пункта 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

Поскольку признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, а в данном деле совокупность указанных оснований отсутствует, поэтому суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования ФИО3

Указание административного истца на необходимость эффективного использования принадлежащего ему земельного участка, и желание вывести тротуар и водопровод, находящийся под частью принадлежащего ему земельного участка, за территорию земельного участка, с разрешенным использованием для содержания и обслуживания автостанции, для разрешения вопроса о законности отказа администрации в данном случае является несостоятельным. Нарушение каких-либо прав административного истца не установлено.

Довод административного истца о подготовке схемы вновь образуемых земельных участков для заключения договора мены земельными участками либо соглашения об установлении сервитута, указанных в административном исковом заявлении, суд находит несостоятельным, поскольку из текста самой схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № и образуемого земельного участка :ЗУ1, подготовленной кадастровым инженером ФИО14, следует, что схема подготовлена в целях перераспределения земельного участка (л.д. 14, 15).

Одновременно довод административного истца о возможности заключения договора мены земельными участками не является предметом данного административного дела.

В данном случае имеются основания, предусмотренные приведенными выше нормами, для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку доказательств наличия какого-либо из условий, при которых возможно перераспределение земель, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, административным истцом не представлено.

У истца имеется в собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования - «для содержания и обслуживания автостанции», данных о том, что участка с такой площадью недостаточно для использования по назначению, не представлено.

Свои доводы о нарушении его прав и интересов расположением под частью земельного участка водопровода, признанного бесхозяйным имуществом, административный истец в судебном заседании не обосновал, доказательствами не подтвердил.

За ФИО3 сохраняется право на защиту его интересов в отношении части земельного участка, на котором расположен тротуар, которые он полагает нарушенными, в ином установленном законом порядке.

Довод представителя административного истца ФИО15 о причинении административному истцу оспариваемым отказом морального вреда не является предметом данного административного дела.

Доводы представителя ответчика администрации района о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пп. 11 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ- пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п. ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, в данном случае не влияют на разрешение заявленного административного требования.

Судья отмечает, что действующими в момент приобретения ФИО3 права собственности на земельный участок с кадастровым номером № Правилами землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района в пределах границ соответствующей территориальной зоны с видом разрешенного использования земельных участков для транспортной инфраструктуры предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не были установлены, в том числе минимальный размер в 0,1 га, действующий в настоящее время.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. <данные изъяты> ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно п.1 ч.2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В то же время сведения о признании не действующим полностью или в части Правил землепользования и застройки, утвержденных собранием депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец не представил.

Также указание на основание для отказа в утверждении схемы -пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам: п. 6 - образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, п. 7- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон; пп.12 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ - приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует землеустроительной документации, не нашли подтверждения в судебном заседании. Допустимые доказательства о пересечении границами вновь образуемого земельного участка границ территориальных зон Т-1 и О-1 административным ответчиком не представлены.

Из сообщения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии установлено, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах территориальных зон, указанных в Правилах землепользования и застройки, утвержденных собранием депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку органом местного самоуправления в предусмотренном законом порядке соответствующие документы для их внесения в реестр границ ЕГРН в орган регистрации прав не направлялись.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для содержания и обслуживания автостанции», расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <адрес>, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.М.Салдыркина

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.