Постановление № 5-1032/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-1032/2020

Дело <данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2020 года Тульская область г. Ефремов

10 час. 20 мин. ул. Свердлова, 99

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Хайирова С.И.., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

28 октября 2020 года главным специалистом-экспертом Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Из указанного протокола усматривается, что 14 октября 2020 года в 11 часов 30 минут при проведении плановой проверки в отношении Открытого Акционерного общества « Щекиноазот» Ефремовский филиал по адресу: <данные изъяты>, установлено, что ответственным лицом за исполнение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции на рабочих местах, на основании распоряжения <данные изъяты> от 09.04.2020 года является начальник транспортно - хозяйственного цеха ОАО«Щекиноазот». ФИО1 как начальником транспортно-хозяйственного цеха, при осуществлении производственной деятельности допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), выразившиеся в отсутствии должного контроля за проведением профилактических дезинфекционных мероприятий в ОАО«Щекиноазот» а именно: уборщицы не обеспечены специальными мерными емкостями для приготовления дезинфицирующих растворов, график уборки помещений административного корпуса не представлен, не соблюдается порядок приготовления рабочих растворов дезинфицирующего средства «Белизна» в соответствии с инструкцией по применению, растворы готовятся без учета концентрации, емкости для приготовления не вымерены по объему, инструкция по применению с указанием концентраций и объемов отсутствует; не проводится дезинфекция ветоши, швабр после уборки помещений, отсутствует график уборки помещений общего пользования, уборочный инвентарь не промаркирован, не контролируется обеззараживание воздуха помещений с использованием бактерицидных облучателей. Ежедневная дезинфекция в салоне транспортного средства автобуса, предназначение которого, перевозка работников ОАО «Щекиноазот» не проводится в салоне грязно, пыльно, тщательная мойка автотранспорта не проведена (поручни, ручки дверей, водительское оборудование), в салоне автобуса под пассажирскими сиденьями грязно, средство, применяемое для обработки автобуса не имеет маркировки.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с протоколом согласен.

Представитель Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебном заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации, п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав письменные документы, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пунктам 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В силу п.1 Постановления правительства Тульской области от 16.03.2020 № 112 «О введении режима повышенной готовности» в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлениями главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 и от 18.03.2020 № 7, Законом Тульской области от 2 февраля 1998 года № 75-ЗТО «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области», на основании статьи 33 Устава (Основного Закона) на территории Тульской области с 18.00 16.03.2020 г. введен режим повышенной готовности.

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Письмом Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7373-2020-32 «О направлении рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий» вместе с «МР 3.1/2.5.0172/4-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации» рекомендовано проведение ежедневной дезинфекции транспортных средств (автобусов, троллейбусов, трамваев) организациями дезинфекционного профиля, а также собственными силами предприятия при наличии и соблюдении условий в соответствии с требованиями санитарного законодательства к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности.

Проведение водителями обработки дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения (дезинфекции), салонов пассажирского транспорта (поручней, ручек дверей, подлокотников, сидений, водительского оборудования и др.) на конечных остановочных пунктах в период межрейсового перестоя.

Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, санузлы) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

Письмом Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19» вместе с «МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации» рекомендовано транспортные средства, которыми осуществляется доставка, должны подвергаться периодической дезинфекции в соответствии с методическими рекомендациями по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.

Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

В судебном заседании было установлено, что 14 октября 2020 года в 11 часов 30 минут при проведении плановой проверки в отношении Открытого Акционерного общества « Щекиноазот» Ефремовский филиал по адресу: Тульская <данные изъяты>, установлено, что в транспортно-хозяйственном цехе допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), выразившиеся в отсутствии должного контроля за проведением профилактических дезинфекционных мероприятий в ОАО «Щекиноазот» а именно: уборщицы не обеспечены специальными мерными емкостями для приготовления дезинфицирующих растворов, график уборки помещений административного корпуса не представлен, не соблюдается порядок приготовления рабочих растворов дезинфицирующего средства «Белизна» в соответствии с инструкцией по применению, растворы готовятся без учета концентрации, емкости для приготовления не вымерены по объему, инструкция по применению с указанием концентраций и объемов отсутствует; не проводится дезинфекция ветоши, швабр после уборки помещений, отсутствует график уборки помещений общего пользования, уборочный инвентарь не промаркирован, не контролируется обеззараживание воздуха помещений с использованием бактерицидных облучателей. Ежедневная дезинфекция в салоне транспортного средства автобуса, предназначение которого, перевозка работников ОАО « Щекиноазот» не проводится в салоне грязно, пыльно, тщательная мойка автотранспорта не проведена (поручни, ручки дверей, водительское оборудование), в салоне автобуса под пассажирскими сиденьями грязно, средство, применяемое для обработки автобуса не имеет маркировки.

Согласно распоряжению <данные изъяты> от 09.04.2020 на ФИО1, как на начальника транспортно-хозяйственного цеха возложены обязанности:

контролировать температуру тела работников при входе на территорию предприятия с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактными инфракрасными термометрами с отстранением от нахождения на рабочих местах лиц с повышенной температурой тела;

качественно убирать помещения с применением дезинфицирующих средств, уделяя особое внимание дезинфекции дверных ручек, поручней, перил, мест общего пользования с кратностью обработки каждые два часа;

проводить уборку и дезинфекцию автобусов доставляющих работников предприятия на предприятие и с предприятия, согласно графику;

начальнику транспортно-хозяйственного цеха ФИО1 разработать и обеспечить водителей автобусов графиками проведения дезинфекции автобусов, а также дезинфицирующими средствами.

Положением о транспортно-хозяйственном цехе в обязанности начальника цеха входит руководство производственно-хозяйственной деятельности ТХЦ, обеспечивая его бесперебойную работу по выполнению утвержденного плана деятельности, соблюдению плановых видов затрат и выполнение им задач, установленных Положением.

Таким образом, ответственным лицом за исполнение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции на рабочих местах ФИО1 нарушены требования п.1 ст.2, ст.10, п.1, п.3 ст. 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ; п.п.1.3., 2.1., 2.6. СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п. 1.1, п.4.4, п.6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» п.6,7,16 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID19» п.3.2,4.8,4.9 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID19».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от 28.10.2020, в котором указаны обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Оснований для признания вышеуказанного протокола об административном правонарушении ненадлежащим доказательством по делу у судьи не имеется, поскольку он составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р «О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ»; его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены; протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ.

Помимо протокола об административном правонарушении, факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается: актом проверки <данные изъяты>от 27 октября 2020, в ходе которого установлены нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении <данные изъяты> от 28.10.2020.

Оценивая указанные выше документы в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что они являются допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами по делу, согласуются между собой и подтверждают вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что с учетом примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 является должностным лицом, то он подлежит административной ответственности как должностное лицо, ответственное за организацию профилактических мер новой короновирусной инфекции на территории транспортно-хозяйственного цеха ОАО «Щекиноазот», с назначением соответствующего вида наказания.

Как предусмотрено п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении административного наказания, судья вправе применить к должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности этого лица.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и повышенную степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); личность виновного и его материальное положение; обстоятельства совершенного правонарушения; смягчающие административную ответственность обстоятельства - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 50000 рублей, что, по мнению судьи, соответствует требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, а также индивидуализации административной ответственности.

Данная мера наказания, по мнению судьи, является соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и будет отвечать целям и задачам административного наказания, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Оплату штрафа произвести в отделение Тула УФК по Тульской области (<данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Предупредить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в течении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд Тульской области в течении 10 дней со дня вручения, получения копии постановления.

Судья подпись