Решение № 2-1620/2019 2-1620/2019~М-1322/2019 М-1322/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-1620/2019

Дело №

УИН 75RS0№-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года г. Чита

Ингодинский районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Рахимовой Т.В.,

при секретаре Куйдиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита» о признании права собственности на самовольную постройку

установил:

Истец обратился с настоящим иском. В обоснование указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., на котором он построил своими силами и за счет своих средств жилой дом без получения необходимых разрешений. Просит признать право собственности на самовольно возведенный жилой дом по адресу: <адрес>. В порядке уточнений произведена замена ненадлежащего ответчика (администрацию Ингодинского района г. Читы) на надлежащего – администрацию городского округа «Город Чита».

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 возражала против иска, указав в письменном отзыве, что при строительстве ФИО1 нарушены требования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Чита» №171 от 12.11.2009 в части, касающейся расстояний между жилым домом и ограждением соседнего земельного участка.

Третьи лица – собственники смежных земельных участков – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 – в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении о слушании дела. От ФИО7, ФИО4, ФИО9 в суд по почте поступили письменные пояснения, в которых они указали, что против удовлетворения исковых требований не возражают.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Согласно этому же Обзору при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016)).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. В исковом заявлении ФИО1 указывает, что в 2015 году за счет собственных средств и сил построил на нем дом общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Принимая меры к легализации постройки, 09.01.2019 он обратился к и.о. заместителя руководителя администрации городского округа «Город Чита» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома. В данном уведомлении он указал, что осуществил строительство одноэтажного жилого дома высотой 3 м с отступами от границ земельного участка – с южной стороны 0,3 м, с западной стороны – 20 м, с северной стороны – 0,3м, с восточной стороны 1м, о чем представлена схема.

Также истцом оформлен градостроительный план МП ППАП бюро «Геоплан» (по обращению от 02.03.2018), в котором имеется план земельного участка с расположенном на нем строением, указано на предельные параметры разрешенного строительства – минимальные отступы от границ земельного участка – 5м., 3м.

Истцом в судебное заседание представлено заключение кадастрового инженера о том, что здание располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

На территории городского округа «Город Чита» действуют Правила землепользования и застройки городского округа «Город Чита», утв. Решением Думы городского округа «Город Чита» от 12.11.2009 № 171 (далее по тексту – Правила).

Градостроительным планом установлено, что жилой дом расположен в зоне Ж-3 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). Зона предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Минимальное расстояние от дома до границы соседнего участка составляет 3м.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование и фактические обстоятельства дела, суд полагает, что истцом при строительстве жилого дома нарушены градостроительные нормы и правила (к которым относятся и Правила землепользования и застройки городского округа «Город Чита»), что не позволяет признать право собственности на самовольное строение - одновременного соблюдения условий, предусмотренных частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, не имеется. При этом истец самостоятельно изготовил схему к уведомлению, указав на ней расстояния; внес их в уведомление. Из имеющихся в материалах дела фотографий (в представленных заключениях) очевидно, что расстояние от границ земельного участка составляет менее требуемого минимума – 3м. Указанное следует и из плана земельного участка в градостроительном плане, и из заключения кадастрового инженера, согласно которому дом с трех сторон возведен по границам земельного участка. Названные Правила действовали на момент ведения им строительства.

Доводы истца о том, что нарушение минимальных расстояний от жилого дома до границ земельного участка является несущественным, не принимаются во внимание.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу статьи 1 Правил они вводятся в целях: - создания условий для устойчивого развития территории городского округа «Город Чита», то есть обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов данной территории; - сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; - создания предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации условий для планировки территории городского округа «Город Чита», которая осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территории городского округа «Город Чита», выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов; - обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, включая обеспечение равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; - обеспечения открытости информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; - создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Они обязательны для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности в отношении: - регулирования землепользования и застройки на основе территориального зонирования; - изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; - подготовки документации по планировке территории для строительства; - проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;- соблюдения настоящих Правил посредством контроля над использованием и строительными изменениями объектов недвижимости; - обеспечения открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке; - внесения дополнений и изменений в настоящие Правила; - иных действий, связанных с регулированием землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах местоположение жилого дома в части близкого расположения дома к границе соседнего участка не может быть признано незначительным и несущественным, поскольку соблюдение Правил обеспечивает права соседних землепользователей, направлено на предотвращения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылка на отсутствие возражений по этому поводу у собственников соседних земельных участков, не принимается во внимание. Указанное не освобождают застройщика от соблюдения требований, которые предъявляются к возводимому строению в градостроительных нормах и правилах и само нарушение которых уже создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (применительно к позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 17.02.2015 № 18-КГ14-200).

Кроме того, суд располагает позицией только трех смежных землепользователей (один из которых - ФИО4 - не единолично владеет земельным участком), остальные свое отношение к делу не высказали. Это не исключает, что при смене землепользователей, такие возражения появятся у новых владельцев.

Наличие положительных заключений компетентных органов и организаций не имеет юридического значения с учетом перечисленных выше обстоятельств.

Спор разрешен не в пользу истца, поэтому уплаченная им государственная пошлина относится на его счет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита» о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Рахимова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17.12.2019.