Постановление № 5-902/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 5-902/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«09» августа 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 Беюкага оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Азербайджанской ССР, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП №, ДД.ММ.ГГГГ поставленного на учет в налоговом органе по месту нахождения Инспекции Федеральной налоговой службы РФ по г. Петропавловску-Камчатскому, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 13:00, индивидуальный предприниматель ФИО2 Беюкаг оглы (далее по тексту – ИП ФИО2) при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания населению и изготовлению кулинарной продукции в кафе «Рандеву», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям питания населения в специально оборудованных местах, (кафе), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно: в кафе «Рандеву» производственное помещение не оборудовано приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с действующими правилами и нормами; порционирование готовых блюд и холодных закусок производится на столе без охлаждаемой поверхности, что является нарушением абз.абз. 1, 2, 4 ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 1 п. 4.4, абз. 3 п. 9.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Отсутствие стола с охлаждаемой поверхностью при порционировании блюд может привести к массовому размножению микроорганизмов из-за несоблюдения температурных режимов при изготовлении блюд. Отсутствие вытяжной системы способствует повышению влажности помещений, что создает благоприятную среду для размножения микроорганизмов, контаминации окружающей среды микроорганизмами. Как следствие, микроорганизмы попадают на объекты окружающей среды, кухонную посуду, разделочный инвентарь, пищевые продукты. Кроме того, при использовании загрязненного инвентаря, возможна контаминация продукции микроорганизмами, тем самым создаётся угроза жизни и здоровью потребителей.

ИП ФИО2 в судебном заседании вину признал. Дополнительно пояснил, что он выполнил все требования специалиста Роспотребнадзора. Все нарушения санитарно-эпидемиологических требований устранены.

Защитник ФИО4 вину признал, дополнительно суду пояснил, что нарушения, указанные в протоколе устранены. Приточно-вытяжная вентеляция в помещениях кафе «Рандеву» установлена, о чем свидетельствуют фото-таблицы. На момент осмотра 08.08.2017г. помещений кафе сотрудником Роспотребнадзора отсутствовал электрик, который устанавливал вентеляцию. В связи с чем, не могли понять, каким образом включается вентеляция. Как оказалось в последствии, включается при помощи рубильника.

Кроме того, в установки стола с охлаждаемой поверхностью для приготовления салатов, холодных блюд, нарезки нет необходимости, поскольку между ФИО2 и ИП ФИО5 заключен договор на поставку салатов. Таким образом, приготовление салатов в кафе не производится. Просил суд не применять к предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав ИП ФИО2, защитника ФИО4, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении и материалы дела № об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2 оглы, нахожу факт совершения административного правонарушения ИП ФИО2 и его вину в содеянном полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно абз. 1, 2, 4 ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено абз. 1 п. 4.4, абз. 3 п. 9.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Порционирование готовых блюд, холодных закусок должно производиться в помещении с температурой воздуха не выше +16 °C на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью.

Административная ответственность по статье 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Как следует из материалов дела № об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления на срок 30 суток деятельности объекта по оказанию услуг общественного питания в кафе «Рандеву», расположенном в городе Петропавловске-Камчатском <адрес> и принадлежащим ИП ФИО2, а именно производство пищевой продукции в производственном помещении.

Срок административного приостановления деятельности постановлено исчислять с момента фактического прекращения деятельности – с ДД.ММ.ГГГГ с 16:00.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения постановления суда ДД.ММ.ГГГГ об административном приостановлении на срок 30 суток деятельности объекта по оказанию услуг общественного питания в кафе «Рандеву», расположенном в городе Петропавловске-Камчатском <адрес> и принадлежащим ИП ФИО2, а именно, производство пищевой продукции в производственном помещении, в связи с устранением выявленных правонарушений.

Согласно заключению ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для административного приостановления деятельности ДД.ММ.ГГГГ с 15:00 до 16:00 проведено обследование кафе «Рандеву» на предмет устранения ИП ФИО2 нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в ходе которой было установлено, что ИП ФИО2 не устранил нарушения в полном объеме, а именно: производственное помещение кафе «Рандеву» не оборудовано приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с действующими правилами и нормами; порционирование готовых блюд и холодных закусок производится на столе без охлаждаемой поверхности.

Согласно положениям ч. 5 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Согласно протоколу осмотра территорий, помещений, документов, товаров и предметов, принадлежащих индивидуальному предпринимателю от ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, в присутствии ИП ФИО2, с применением видеокамеры Nikon Coolpix S 9400, был проведен осмотр кафе «Рандеву», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, в ходе которого было установлено, что в производственном помещении организации общественного питания кафе «Рандеву», в том числе в мангальном помещении отсутствует приточно-вытяжная система вентиляции. Отсутствует стол с охлаждаемой поверхностью для порционирования готовых блюд и холодных закусок. ИП ФИО2 с протоколом осмотра ознакомлен, его копию получил. К протоколу осмотра приложен видеоматериал подтверждающий изложенные в протоколе сведения (л.д. 8-9, 10).

ФИО2 в установленном порядке зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, к основному виду его деятельности относится торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями, торговля розничная в неспециализированных магазинах, деятельность ресторанов и услуги по доставки продуктов питания и деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (л.д. 21-24).

Как усматривается из представленного в материалы дела договора субаренды земельного участка № б/н от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи земельного участка в субаренду ООО «Находка» (Субарендодатель) передало ИП ФИО2 в субаренду земельный участок площадью 60 кв.м, расположенный на территории микрорынка «Тушкановский», для размещения кафе «Рандеву» (л.д. 13-15, 16).

Из вышеизложенного следует, что именно ИП ФИО2 осуществляет свою деятельность по организации общественного питания населения и производству кулинарной продукции в кафе «Рандеву», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>.

На основании проведённой проверки, в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к организациям питания населения в специально оборудованных местах (кафе) и изготовлению кулинарной продукции, которые могут привести к возникновению угрозы причинения вреда здоровью граждан, посещающих кафе «Рандеву», ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол о временном запрете деятельности по производству пищевой продукции, в том числе холодных блюд в кафе «Рандеву», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. С протоколом о временном запрете деятельности ИП ФИО2 ознакомлен, замечаний по содержанию протокола не имел (л.д. 6).

По итогам проведённого осмотра кафе «Рандеву», ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С протоколом ИП ФИО2 ознакомлен, замечаний по содержанию протокола не имел, в объяснениях указал, что нарушения устранит (л.д. 3-5).

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, считаю вину ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, полностью доказанной и квалифицирую его действия по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям питания населения в специально оборудованных местах, (кафе), в том числе при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению, выразившееся в нарушении требований: абз.абз. 1, 2, 4 ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 1 п. 4.4, абз. 3 п. 9.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, посещающих кафе «Рандеву».

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела, судом был направлен запрос в Управление Роспотребнадзора о проведении осмотра помещений кафе «Рандеву» на предмет устранения нарушений.

Так, согласно акту ведущего специалиста Роспотребнадзора от 08.08.2017г. в ходе обследования помещений кафе «Рандеву» установлено, что производственное помещение кафе «Рандеву» оборудовано вытяжной вентиляцией, приток воздуха не обеспечен. В мангальной установлено два механических вентилятора, которые на момент обследования не работали (питание отсутствовало). В связи с чем, произвести оценку соответствия вентиляции действующим нормам и правилам не представилось возможным.

О том, что вентиляция является только вытяжной, свидетельствует чек на ее приобретение. Вместе с тем, как следует из текста санитарных правил 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Довод о том, что на момент обследования помещений оценить работу вентиляторов не представилось возможным из-за отсутствия электрика, не является убедительным, поскольку приточно-вытяжная механическая вентиляция должна находится в рабочем состоянии, доступна для ее обследования.

Порционирование готовых блюд, холодных закусок должно производиться в помещении с температурой воздуха не выше +16 °C на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью.

В ходе обследования установлено, что стол с охлаждаемой рабочей поверхностью для приготовления холодных закусок, салатов, порционирование готовых блюд, отсутствует, как об этом указано в акте от 08.08.2017г.

Ссылка на договор поставки пищевой продукции (салатов), является не состоятельной, поскольку специалистом правомерно замечено, что данный договор не содержит указаний о поставке какой продукции идет речь. На момент обследования в холодильном помещении содержались готовые салаты и их заготовки.

Кроме того, согласно приложению к договору (прайс-лист) поставщиком салатов указано ООО «Восточное», тогда как договор заключен с ИП ФИО5

Вместе с тем, согласно меню кафе «Рандеву», кроме салатов посетителям предлагается нарезка овощная, мясная, фруктовая, которая также должна готовиться на столе с охлаждаемой рабочей поверхностью.

Представленная в судебном заседании фототаблица с указанием (табличка) о наличии в производственном помещении стола с охлаждаемой рабочей поверхностью, не соответствует действительности, поскольку об отсутствии такого стола свидетельствует административный материал, акт обследования от 08.08.2017г., а также не отрицается самим предпринимателем.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, нашел подтверждение факт нарушения ИП ФИО2 требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. При этом нарушение, выразившееся в отсутствии в помещениях кафе приточно-вытяжной механической вентиляции в соответствии с требованиями действующих норм и правил, явилось предметом рассмотрения предыдущего судебного заседания.

Следовательно, из представленных ИП ФИО2 документов, а также исходя из заключения специалиста Роспотребнадзора от 08.08.2017г. нельзя сделать вывод об исправлении ФИО2 тех нарушений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении.

Согласно сведений изложенных в сведениях ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 оглы является действующим индивидуальным предпринимателем, поставленным на учет в налоговом органе по месту нахождения ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ (21-24).

Обстоятельств исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО2, согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно представленному в материалы дела постановлению судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде приостановления по производству пищевой продукции в производственном помещении объекта по оказанию услуг общественного питания кафе «Рандеву», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> на срок 30 суток, с 16:00 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-20).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ИП ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю повторное совершение административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Санкция ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом согласно требованиям ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае не может быть назначено наказание в виде предупреждения, поскольку совершенное ИП ФИО2 правонарушение существенно затрагивает охраняемые общественные правоотношения, так как допущенные ИП ФИО2 нарушения санитарных правил могли привести к непоправимым последствиям, связанными с причинением вреда, как здоровью, так и жизни граждан питающихся в кафе «Рандеву».

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству пищевой продукции, в том числе холодных блюд в кафе «Рандеву», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения его цели, а выявленные в кафе «Рандеву» нарушения, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, посещающих указанное кафе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 Беюкага оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству пищевой продукции, в том числе холодных блюд в кафе «Рандеву», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, на срок 90 суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 15:00 ДД.ММ.ГГГГ (протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ).

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ с 15:00.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Копию постановления для сведения направить в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская