Решение № 2А-128/2021 2А-128/2021~М-94/2021 2А-3-128/2021 М-94/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-128/2021

№ 2а-3-128/2021

64RS0007-03-2021-000253-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи ПРонамарева О.В.,

при секретаре Синельниковой Е.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Романовского района Саратовской области Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Романовского района Саратовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц – жителей Мордовокарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области к администрации Мордовокарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

и.о. прокурора Романовского района Саратовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц – жителей Мордовокарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать административного ответчика в течение 2-х недель с момента вступления решения суда в законную силу: устранить несанкционированное складирование бытовых отходов и мусора, расположенное по адресу: <...> на расстоянии 20 метров от д. 10; установить информационную вывеску о запрете складирования бытовых отходов и мусора по указанному адресу. В обоснование требований указал, что прокуратурой Романовского района Саратовской области проведена проверка соблюдения администрацией Мордовокарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области законодательства об отходах производства и потребления. Проведенной проверкой выявлены нарушения закона, а именно: наличие несанкционированного складирования бытовых отходов и мусора, расположенных по адресу: <...> на расстоянии 20 метров от д. 10. Для устранения данных нарушений закона прокуратурой Романовского района главе Мордовокарайского муниципального образования внесено представление от 16 апреля 2021 г. № 51-2021, по итогам рассмотрения которого указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Романовского района Саратовской области Петров А.И. поддержал административное исковое заявление в полном объеме по вышеизложенным доводам.

Представитель административного ответчика – глава администрации Мордовокарайского муниципального образования Романовского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором административные исковые требования признала в полном объеме и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и для здоровья населения, а также регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктами 1.2, 1.8, 2.2.1, 2.2.9 Санитарных правил и норм СанПиН 420128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Закон № 89-ФЗ не дает определение терминам «несанкционированная свалка». В силу п. 7 ст. 12 настоящего Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

На территории Саратовской области за организацию несанкционированной свалки отходов предусмотрена административная ответственность (ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области).

Согласно п.14 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Закрепление за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения означает автоматический переход к органам местного самоуправления установленных отраслевыми законами полномочий органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу приведенного Закона Саратовской области организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления сельских поселений.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Романовского района Саратовской области проверки на территории Мордовокарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области выявлена несанкционированная свалка, складирование бытовых отходов и мусора, по адресу: <...> на расстоянии 20 метров от д. 10.

16 апреля 2021 г. прокуратурой Романовского района главе администрации Мордовокарайского муниципального образования внесено представление № 51-2021 об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Несоблюдение администрацией Мордовокарайского муниципального образования требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления нарушает права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Таким образом, поскольку загрязнение искомого земельного участка и образование на нем несанкционированной свалки явилось следствием бездействия администрации Мордовокарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области суд считает возможным удовлетворить требования прокурора Романовского района Саратовской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования – городского поселения, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, а потому не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Признание административного иска представителем административного ответчика не противоречит закону, не нарушает прав других лиц и принимается судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Романовского района Саратовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц – жителей Мордовокарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Мордовокарайского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области в течение 2-х недель с момента вступления решения суда в законную силу устранить несанкционированное складирование бытовых отходов и мусора, расположенное по адресу: <...> на расстоянии 20 метров от д. 10, и установить информационную вывеску о запрете складирования бытовых отходов и мусора по указанному адресу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Понамарев