Решение № 2-307/2025 2-307/2025~М-242/2025 М-242/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2-307/2025

Дело (УИД) № 37RS0002-01-2025-000552-78.

Производство № 2-307/2025.


Решение

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 19.06.2025 года.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

с участием представителя истца помощника Вичугского межрайонного прокурора Фадеевой О.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области об установлении обязанности привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области об установлении обязанности привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу.

Иск мотивирован тем, что прокурором проведена проверка исполнения администрацией Сошниковского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации. Проверкой установлено, что на территории Сошниковского сельского поселения находится автомобильная дорога общего пользования местного значения «д. Куркуново», имеющая идентификационный номер 24201840 ОП МП-025, имеющая протяжённость 1,2 км, класс 3, категория V. Дорога находится в собственности Вичугского муниципального района Ивановской области, полномочия по содержанию и ремонту этой дороги переданы Сошниковскому сельскому поселению. При обследовании этой дороги 22.04.2024 года установлено, что её состояние не соответствует установленным требованиям, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Пунктом 5.2.4 названного ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На протяжении от 0 км. 000 м. по 0 км 095 м. дорога является щебеночной, имеет ширину 3 м. Далее до 0 км 260 м. состоит из железобетонных плит, имеющих на всем протяжении множественные разрушения и провалы. С 0 км. 260 м. по 0 кв. 800 м. дорога не имеет никакого покрытия, представляет собой колею. Состояние дороги не соответствует нормативным требованиям, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения. Вичугский межрайонный прокурор просил обязать администрацию Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу, ведущую в д. Куркуново Вичугского района Ивановской области в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2027 № 1245-ст.

Представитель истца – помощник Вичугского межрайонного прокурора Фадеева О.С. иск поддержала по указанным в нем основаниям, сообщила, что в ходе обследования указанной в иске дороги установлено, что её ремонт требуется на протяжении от 00 км. 95 м. до 00 км. 260 м., где дорога состоит из бетонных плит, имеющих на всем протяжении разрушения и провалы, а также на расстоянии от 00 км. 260 м. до 00 км 800 м., где дорога представляет собой грунтовую колею. На расстоянии 800 м. от начала дороги находится приют для бездомных животных, куда по причине неудовлетворительного состояния дороги затруднен подъезд.

Представитель ответчика – администрации Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО1 иск признал и сообщил, что д. Куркуново находится в границах Сошниковского сельского поселения. В д. Куркуново проживает один местный житель, а также находится приют для бездомных животных. К деревне ведет дорога, обязанности по ремонту и содержанию которой на текущий 2025 год переданы Вичугским муниципальным районом Сошниковскому сельскому поселению. Администрация согласна с тем, что дорога к д. Куркуново не отвечает установленным требованиям, планируется организация ремонта дороги, указанный в иске Вичугского межрайонного прокурора срок для этого является достаточным.

Представитель третьего лица – администрации Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО2 сообщила, что согласна с правовой позицией представителя ответчика – администрации Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, администрация Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области имеет ОГРН <***>, расположена по адресу: Ивановская обл., Вичугский р-он, <...>.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 257-ФЗ) указано, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

По сведениям администрации Вичугского муниципального района и согласно выпискам из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Вичугский муниципальный район Ивановской области, в собственности муниципального образования Вичугский муниципальный район Ивановской области находится указанная в иске автомобильная дорога общего пользования местного значения «д. Куркуново», имеющая идентификационный номер 24201840 ОП МП-025, имеющая протяжённость 1,2 км, класс 3, категория V (л.д. 15-18).

На основании статей 210, 214-215 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ, является государственной собственностью. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ также установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

По заданию прокурора работниками отделения ГИБДД МО МВД России «Вичугский» проведена проверка состояния указанной в иске дороги. Обследованием установлено, что на протяжении от 0 км. 000 м. по 0 км 095 м. дорога является щебеночной, имеет ширину 3 м. Далее до 0 км 260 м. состоит из железобетонных плит, имеющих на всем протяжении множественные разрушения и провалы. С 0 км. 260 м. по 0 кв. 800 м. дорога не имеет никакого покрытия, представляет собой колею. Состояние дороги не соответствует нормативным требованиям, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения (л.д. 20-28, 44-54).

На основании статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 того же Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Пунктом 5.2.4 названного ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании 19.06.2025 г. представитель ответчика признал, что указанная в иске автомобильная дорога не соответствует установленным требованиям.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 153.7 ГПК РФ, ответчик может признать обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. В силу части 2 статьи 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по делу имеются относимые, допустимые достоверные и в совокупности достаточные доказательства того, что указанная в иске автомобильная дорога «д. Куркуново» не в полной мере соответствует требованиям действующих нормативов и находится в ненадлежащем состоянии, не соответствует требованиям вышеназванного ГОСТ Р 50597-2017 про причине наличия выбоин, просадок, колей, и иных повреждений.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

На основании частей 2 и 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.20.2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обеспечить надлежащее состояние автомобильной дороги «д. Куркуново», идентификационный номер 24201840 ОП МП-025, обязаны органы местного самоуправления путем реализации возложенных на них полномочий в области дорожной деятельности.

Истец просил возложить обязанность по организации ремонта указанной в иске автомобильной дороги на администрацию Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области.

В соответствии с вышеназванными Федеральными законами № 131-ФЗ и № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности к границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального района, а также вне границ населенных пунктов на территории муниципального района отнесено к полномочиям Вичугского муниципального района.

Согласно статье 6 Устава Вичугского муниципального района Ивановской области, принятого решением Совета Вичугского муниципального района от 26.01.2012 года № 12-1, к вопросам местного значения Вичугского муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вичугского муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

К вопросам местного значения Вичугского муниципального района, решаемым органами местного самоуправления Вичугского муниципального района на территориях сельских поселений в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Однако, в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Эти соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Судом установлено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы органами местного самоуправления Вичугского муниципального района органам местного самоуправления Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района, что подтверждено следующим.

Согласно ответа заместителя главы администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, начальника отдела ЖКХ, данного Вичугскому межрайонному прокурору 02.09.2024 г., Решением Совета Вичугского муниципального района № 79 от 26.10.2023 года «О передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на 2024-2026 годы», полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах на территории Сошниковского сельского поселения осуществляет администрацией Сошниковского сельского поселения (л.д. 15).

Решением Совета Вичугского муниципального района Ивановской области от 26.09.2024 года «О передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений на 2025-2027 годы», переданы с 01.01.2024 г. по 31.12.2027 г. от органов местного самоуправления Вичугского муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений, в том числе органам местного самоуправления Сошниковского сельского поселения, передана часть полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а именно: содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.

Одновременно утверждены размеры иных межбюджетных трансфертов на осуществление администрациями сельских поселений переданных полномочий по дорожной деятельности, в том числе, для Сошниковского сельского поселения на содержание дорог: на 2025 год – 880000 руб., на 2026 год – 880000 руб., на 2027 год – 880000 руб. Для Сошниковского сельского поселения на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог: на 2025 год – 380000 руб., на 2026 год – 380000 руб., на 2027 год – 380000 руб.

Решением Совета Вичугского муниципального района Ивановской области от 26.09.2024 года «О передаче осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселений на 2025-2027 годы», переданы с 01.01.2024 г. по 31.12.2027 г. от органов местного самоуправления Вичугского муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений, в том числе органам местного самоуправления Сошниковского сельского поселения, передана часть полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вичугского муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов в границах Вичугского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а именно: содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вичугского муниципального района.

Одновременно утверждены размеры иных межбюджетных трансфертов на осуществление администрациями сельских поселений переданных полномочий по дорожной деятельности, в том числе, для Сошниковского сельского поселения на содержание дорог: на 2025 год – 726000 руб., на 2026 год – 727000 руб., на 2027 год – 726000 руб. Для Сошниковского сельского поселения на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог: на 2025 год – 490000 руб., на 2026 год – 490000 руб., на 2027 год – 490000 руб.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

Право органов местного самоуправления передать часть полномочий органа местного самоуправления муниципального района предусмотрено Федеральным законом № 131-ФЗ, приоритет норм которого перед другими федеральными законами, в части касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно следует из положений части 3 статьи 5 названного Федерального закона.

Судом установлено, что полномочия по дорожной деятельности органам местного самоуправления Сошниковского сельского поселения переданы с соответствующим финансированием в виде трансфертов.

Обязанности органов местного самоуправления муниципального района по осуществлению дорожной деятельности действительно закреплены в Федеральном законе № 257-ФЗ и в рассматриваемом случае между этим Федеральным законом и Федеральным законом № 131-ФЗ имеются противоречия.

Однако в силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 131-ФЗ, в случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ и настоящему Федеральному закону применяются Конституция РФ и настоящий Федеральный закон. Эта правовая позиция подтверждена в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 31.01.2018 года по делу № 57-АПГ17-7.

Поэтому обязанность по организации ремонта и восстановления дороги «д. Куркуново» должна быть исполнена администрацией Сунженского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области.

Права неопределенного круга лиц на надлежащее состояние указанных в иске автомобильных дорог нарушены. В соответствии со статьей 12 ГК РФ, защита нарушенных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, путем прекращения или изменения правоотношения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц, следует обязать администрацию Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района произвести ремонт и восстановление улично-дорожного покрытия дороги «д. Куркуново» в соответствии с требованиями действующих нормативов и обеспечить его надлежащее состояние.

В силу статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд принимает во внимание, что ответчик на предложенный Вичугским межрайонным прокурором срок согласен, поэтому для исполнения настоящего решения следует установить администрации Сошниковского сельского поселения срок 1 год, со дня вступления этого решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать администрацию Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу привести автомобильную дорогу, ведущую в д. Куркуново Вичугского района Ивановской области, имеющую идентификационный номер 24201840 ОП МП-025, протяжённость 1,2 км, класс 3, категорию V, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2027 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (20.06.2025 года).

Судья В.Н. Беззубов.