Решение № 2-7150/2024 2-936/2025 2-936/2025(2-7150/2024;)~М-6668/2024 М-6668/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-7150/2024

№ 2-936/2025

61RS0022-01-2024-009447-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года г.Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд в составе:

председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Илюшиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Благоустройство», администрации г. Таганрога (третье лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – УЖКХ г. Таганрог, Финансовое управление г. Таганрога) о возложении обязанности устранить нарушения содержания дорожного полотна,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МКУ «Благоустройство», администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети.

Определением суда от <дата> к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены УЖКХ г. Таганрога, Финансовое управление г. Таганрога.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ходе, которой установлено следующее. Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196), Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). При обследовании <адрес> установлено, что проезжая часть имеет асфальтобетонное покрытие, которое в районе домов № имеет недостатки эксплуатационного состояния в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги (выбоины), превышающие пределы допустимых, чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля.». Также по <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6 по адресу: № частичный износ и разрушение дорожной горизонтальной разметки 1.14.1, чем нарушены требования пунктов 6.3 ГОСТ Р 50597-217 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля». По факту выявленных нарушений прокуратурой города <дата> в адрес МКУ «Благоустройство» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Вместе с тем повторной проверкой с выходом на место <дата> установлено, что выявленные нарушения не устранены. Таким образом, неприведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Таганрога - Ищенко И.П. исковые требования поддержала в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске, также пояснил, что в настоящий момент выявленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата> исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, поскольку Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком, устранение данных нарушений относится к компетенции МКУ «Благоустройство».

Представитель ответчика МКУ «Благоустройство» - ФИО2, действующий на основании доверенности № от <дата>, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что в настоящее время уж проводятся восстановительные работы по указанному адресу. При благоприятных погодных условиях будет нанесена разметка.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель УЖКХ г. Таганрога, представитель Финансового управления г. Таганрога, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного заседания установлено, что Прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального Закона № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечение безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

При обследовании <адрес> установлено, что проезжая часть имеет асфальтобетонное покрытие, которое в районе домов № имеет недостатки эксплуатационного состояния в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги (выбоины), превышающие пределы допустимых, чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля.». Также по <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6 по адресу: <адрес> частичный износ и разрушение дорожной горизонтальной разметки 1.14.1, чем нарушены требования пунктов 6.3 ГОСТ Р 50597-217 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», что подтверждается результатами обследования от <дата> (л.д№) и приложенными фотографиями (л.д.№).

По фактам выявленных нарушений <дата> МКУ «Благоустройство» внесено представление (л.д.№), по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

Пунктом 6 ст. 3 Устава муниципального образования «Город Таганрог», принятого решением Городской Думы г. Таганрога от 16.02.2023 № 351 (далее - Устав), установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Таганрога, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 26 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является администрация г. Таганрога, а ст. 34 Устава определен правовой статус администрации г. Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям администрации г. Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета г. Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.

Пунктом 5,23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона № 296-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 296-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии у Администрации г. Таганрога обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения путем приведения дорожного полотна по <адрес> в районе домов № в <адрес>, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда. Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, т.к. на момент вынесения решения, контракт на выполнение данного вида работ с указанием конкретных сроков выполнения не заключен, работы не выполнены. В связи, с чем возражения МКУ «Благоустройство» против удовлетворения настоящего иска суд считает несостоятельными. Возражений на иск ответчик не представил.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога – удовлетворить.

Обязать МКУ «Благоустройство» (ИНН <***>), администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести дорожное полотно по <адрес> в районе домов № в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать МКУ «Благоустройство» (ИНН <***>), администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) по <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6 по адресу: <адрес> дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 в соответствие с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18 февраля 2025 года.

Судья Ю.И. Шевченко