Решение № 2А-168/2025 2А-168/2025~М-142/2025 М-142/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-168/2025

Административное дело № 2а-168/2025

УИД 45RS0011-01-2025-000299-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганская область 20 июня 2025 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесовой Л.В.,

при помощнике судьи Тишковой Ю.Ю.

с участием помощника прокурора Дубинина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от осуществления ремонта дорожного покрытия проезжей части в г.Макушино, возложении обязанности в срок до 01.06.2026 устранить дефекты дорожного покрытия на проезжей части,

установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом измененных административных исковых требований, обратился в суд с иском к МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от осуществления ремонта дорожного покрытия проезжей части в г. Макушино, Курганская область; возложении обязанности в срок до 01.06.2026 устранить указанные дефекты дорожного покрытия на проезжей части <...> в районе дома №2, ул. К.Маркса в районе дома №53, ул. Комсомольская в районе домов №18,32,34, от дома №34 по ул.Комсомольская до дома №1а по ул. Советская, по ул.Советская в районе домов №2а, 2б, 2в, 46,60, 58, по ул.Советская от дома №116 до дома №126.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, обеспечения дорожной безопасности на пути следования школьных автобусов и в непосредственной близости от образовательных организаций муниципального округа.

В ходе проверки были выявлены дефекты дорожного полотна на вышеуказанных участках дорожной сети города Макушино. Актуальность и значимость вопросу оборудования системой освещения данного участка предает тот факт, что данный участок используется школьным автобусом МКОУ «Макушинская СОШ» № 2» для осуществления подвоза детей в образовательную организацию. Соответственно не обеспечена безопасность несовершеннолетних на путях следования к образовательной организации.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам иска; с продлением срока исполнения решения - до 01.09.2026 не согласился.

Представитель административного ответчика МУ Администрация Макушинского муниципального округа на судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Из представленного письменного отзыва, следует, что с исковыми требованиями в части указанного срока не согласны, так как при благоприятных погодных условиях ремонт дороги начнется не ранее 2026 года, в связи с чем полагает разумным увеличить срок исполнения решения до 01.09.2026. Также указывает, что 07.05.2025 утверждено дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субсидии бюджету Макушинского муниципального округа из дорожного фонда Курганской области для проведения ямочного ремонта дорог в Макушинском муниципальном округе. Данные работы будут проводиться с привлечением подрядчика в 2026 году.

Представитель заинтересованного лица – УМВД России по Курганской области, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В письменном отзыве с исковыми требованиями прокурора согласился, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены и их явка не признана обязательной.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, вблизи образовательной организации Макушинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что Администрация округа не обеспечила должное содержание дорожного полотна (л. д. 12-36).

Отсутствие нарушений на обозначенных участках дорог ответчиком не оспаривалось.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.5 ч.1ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно пп. 6 п.1 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с разделом 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, согласно п. 3.1 Государственного стандарта, дефект- несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта. Согласно данному стандарту, к дефекту относятся, в том числе выбоины, проломы, колеи и иные повреждения.

В соответствии с п. 5.2.4. Государственного стандарта, Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности решения, действий (бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на Администрацию округа, а также принимая во внимание, что указанные административным истцом участки дорог не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.

Установленные факты дефектов на вышеназванных участках улиц и непринятие надлежащих мер по их своевременному устранению является нарушением действующего законодательства, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних лиц обучающихся в образовательных учреждения, в связи чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Учитывая необходимость финансирования, объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, срок исполнения решения суда суд полагает возможным определить в соответствии с критериями разумности и достаточности до 01.06.2026г. Предоставление более длительного срока исполнения решения приведет к затягиванию исполнения решения, что недопустимо, поскольку противоречит общим целям правосудия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст.187 КАС РФ суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ Администрации Макушинского муниципального округа, выразившееся в уклонении от осуществления ремонта дорожного покрытия проезжей части в г. Макушино, Курганская область.

Обязать МУ Администрацию Макушинского муниципального округа ОГРН <***> в срок до 01.06.2026 устранить дефекты дорожного покрытия на проезжей части города Макушино по:

ул. К.Маркса в районе дома №53,

ул. К.Площадь в районе дома №2,

ул. Комсомольская в районе дома №18,

ул. Комсомольская в районе дома №32,

ул. Комсомольская в районе дома №34,

от дома №34 по ул.Комсомольская до дома №1а по ул. Советская,

ул.Советская в районе дома №2а,

ул.Советская в районе дома №2б,

ул.Советская в районе дома №2в,

ул.Советская в районе дома №46,

ул.Советская в районе дома №60,

ул.Советская в районе дома №58,

ул.Советская от дома №116 до дома №126.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 20.06.2025 года.

Судья: Л.В. Бесова