Решение № 2-122/2021 2-122/2021(2-956/2020;)~М-704/2020 2-956/2020 М-704/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 2-122/2021

мотивированное
решение изготовлено

05 марта 2021 года

Дело № 2-122/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2021 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Кузнецовой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите Ленинградской области и Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, возложении обязанности выплатить ежегодную компенсацию за вред здоровью и взыскании задолженности по ежегодной компенсации за вред здоровью,

установил:

ФИО1, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по социальной защите Ленинградской области и ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения», в котором просит:

возложить на ответчиков обязанность выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01 января 2020 года в сумме по 3 583 рубля 06 копеек с последующей индексацией;

взыскать с ответчиков образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2019 года в сумме 323 008 рублей 55 копеек;

возложить на ответчиков обязанность выплатить ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 4 777 рублей 50 копеек с индексацией по уровню инфляции на последующие годы с 01 января 2021 года;

взыскать с ответчиков образовавшуюся задолженность по выплатам ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2019 года в сумме 40 586 рублей 31 копейка.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, является инвалидом 3 группы и по указанной причине и получает выплаты в возмещение вреда здоровью в связи с инвалидностью, компенсацию на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодную компенсацию за вред здоровью.

ФИО1 ссылается на то, что решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 14 марта 2007 года суд обязал ответчика произвести перерасчет ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью.

По мнению истца, с 2007 года индексация названных компенсаций и указанных в решении суда сумм производилась уполномоченным органом ненадлежащим образом, а потому по выплатам образовалась задолженность.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о слушании дела извещен, просит дело рассматривать в свое отсутствие.

Ответчики Комитет по социальной защите Ленинградской области и ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» в судебное заседание представителей не направили, о слушании дела извещены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Сосновоборское отделение Общероссийской общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль», в судебное заседание представителя не направило, о слушании дела извещено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 14 марта 2007 года по делу № 2-51/07 постановлено:

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указывать ФИО1 в Списках на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 марта 2007 года с размером компенсации 1 592 рубля 22 копейки.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать ФИО1 в ближайшем Списке на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с задолженностью 27 236 рублей 36 копеек за период с 01 января 2005 года по 01 марта 2007 года.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ с 01 марта 2007 года указывать в ежемесячной заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом выплаты ФИО1 компенсации в размере 1 592 рубля 22 копейки.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом задолженности перед ФИО1 в размере 27 236 рублей 36 копеек за период с 01 января 2005 года по 01 марта 2007 года.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать ФИО2 в Списке на ежегодную выплату денежной компенсации на оздоровление с размером компенсации 2 122 рубля 99 копеек и задолженность за 2006 год – 1 440 рублей 59 копеек.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на оздоровление с учетом выплаты ФИО1 компенсации на оздоровление в размере 2 122 рубля 99 копеек и задолженностью за 2006 год – 1 440 рублей 59 копеек.

В удовлетворении требований ФИО1 об обеспечении выплаты задолженности по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период до 01 января 2005 года и ежегодной денежной компенсации на оздоровление за 2003-2004 годы отказано.

Согласно данному решению, ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, является инвалидом 3 группы.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

Согласно ст. 39 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере:

инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, - 400 рублей.

ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью.

Согласно справке ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» № 2-19-20/114 от 17 февраля 2020 года, ФИО1 назначена сумма денежной компенсации на оздоровление за период с 2007 года по 2019 год

Согласно справке ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» № 2-19-20/115 от 17 февраля 2020 года, ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2019 года.

Размеры назначенных сумм в счет указанных компенсаций подробно отражены в названных справках, получение денежных средств истцом не отрицается.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая ежегодную компенсацию за вред здоровью и денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Статьей 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для инвалидов, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, из числа указанных в названной норме лиц была предусмотрена выплата ежегодной компенсации за ущерб здоровью в размере четырех- (III группа) либо пятикратной (I и II группы) суммы минимальной заработной платы. В соответствии с той же нормой в редакции Федеральных законов от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ и от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ выплаты были установлены уже за вред здоровью и в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности (соответственно 400 и 500 руб.).

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 названного Закона Российской Федерации (в ред. от 18 июня 1992 г.) для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающих с ними детей, не достигших 14-летнего возраста, гарантировалось обеспечение продовольственными товарами в соответствии с рациональными нормами потребления продуктов питания с оплатой 50 процентов их стоимости либо ежемесячная выплата им в размере установленного законом минимального месячного размера оплаты труда. Согласно тому же пункту в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составила трехкратный установленный законом минимальный размер оплаты труда, а Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" ее размер был определен в твердой сумме - 300 руб.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев" механизм индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Такое конституционно-правовое толкование действовавшего законодательства было воспринято судами как возможность до внесения изменений в нормативные акты принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, присужденных им сумм с учетом ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Необходимые изменения были внесены Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В новой редакции ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривалась ежегодная индексация размеров выплат гражданам, установленных данным Законом (за исключением пособий и иных выплат, индексация которых проводится в соответствии с другими федеральными законами), исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, суд при рассмотрении дел данной категории должен исходить из того, что вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

Правовая позиция Верховного Суда РФ по вопросу индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", основанная на нормах ч. 3 ст. 5 названного Закона в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ, сформулирована в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 января 2008 г. N 25-В07-24 при рассмотрении надзорной жалобы К. на Постановление президиума Астраханского областного суда от 31 октября 2006 г. по делу по иску К. к министерству социального развития и труда Астраханской области, управлению социального развития Советского района г. Астрахани, управлению Федеральной государственной службы занятости по Астраханской области, управлению Федерального казначейства по Астраханской области об индексации денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью и взыскании задолженности. В определении обращено внимание на то обстоятельство, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда, а впоследствии с увеличением прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации.

Порядок индексации и размер ежегодной денежной компенсации за вред здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 2007 года устанавливался Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года № 171, от 21 декабря 2007 года № 914, от 16 декабря 2009 года № 1024, от 21 декабря 2010 года № 1079, от 08 декабря 2011 года № 1019, от 04 декабря 2012 года № 1255, от 19 декабря 2013 года № 1189, от 18 декабря 2014 года № 1411.

Названными Постановлениями Правительства Российской Федерации установлены коэффициенты индексации и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

При этом после 01 февраля 2016 года Правительство Российской Федерации устанавливает только коэффициент индексации (Постановления от 28 января 2016 года № 42, от 26 января 2017 года № 88, от 26 января 2018 года № 74, от 24 января 2019 года № 32, от 29 января 2020 года № 61).

С учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 2020 года № 61 ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров с 01 февраля 2020 года составляет 970 рублей 38 копеек, а ежегодная компенсация за вред здоровью для инвалидов 3 группы 1 293 рубля 86 копеек.

В 2019 году такие компенсации составили 942 рубля 12 копеек и 1 256 рублей 17 копеек соответственно.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что выплаченные истцу ежегодные компенсации за вред здоровью соответствуют установленному порядку их выплаты, а индексация произведена надлежащим образом. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается ФИО1 на основании решения суда (1 592 рубля 22 копейки) в большем размере, чем установлено Правительством Российской Федерации.

Следовательно, оснований для увеличения названных компенсаций не имеется, обстоятельств, свидетельствующих о возникновении по указанным компенсациям задолженности не установлено, а потому иск подлежит отклонению.

Также надлежит отметить, что вопреки утверждению истца, решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 14 марта 2007 года по делу № 2-51/2007 года не содержит указания на необходимость в дальнейшем выплачивать ФИО1 ежегодную компенсацию за вред здоровью в сумме 2 122 рубля 99 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев