Решение № 2А-332/2019 2А-332/2019~М-246/2019 М-246/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-332/2019

Дело №2а-332/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 29 мая 2019 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Миронов А.В., при секретаре судебного заседания Нестеровой О.Н.

с участием:

прокурора – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области к администрации Акчернского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Урюпинский межрайонный прокурор обратился в Урюпинский городской суд Волгоградской области с административным иском к администрации Акчернского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия выразившегося в не оформлении права муниципальной собственности на объект культурного наследия: ФИО4 1796-1802 гг. постройки и возложении обязанности принять меры по регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный объект.

В обоснование иска указано, что на территории Акчернского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по адресу: <адрес> находится объект культурного наследия: ФИО4 1796-1802 гг. постройки. Право собственности в отношении указанного объекта не зарегистрировано. В результате проверки проведенной Урюпинской межрайонной прокуратурой установлено, что данный объект не имеет собственника. Меры к оформлению права собственности административным ответчиком не принимаются.

С целью обеспечения мер по сохранению объектов культурного наследия прокурор просит признать бездействие ответчика выразившееся в не оформлении права муниципальной собственности на объект культурного наследия: ФИО4 1796-1802 гг. постройки и возложить на административного ответчика обязанность принять меры по регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный объект.

В судебном заседании прокурор Глакин Е.В. поддержал административный иск в полном объеме. Настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – глава Акчернского сельского поселения – ФИО2, возражал против удовлетворения административного иска, указав, что объект является памятником регионального значения и не должен находиться в муниципальной собственности.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 пояснил, что на данный момент на территории Акчернского сельского поселения формируется приход храма ФИО5 в <адрес>, который от имени РПЦ заинтересован в получение в собственность спорного объекта недвижимости для использования его по целевому назначению.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, заявлены ходатайства о рассмотрении иска в отсутствие представителей, с исковыми требованиями согласны.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно Постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 г. N 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, включен памятник истории регионального значения «ФИО4 1796-1802 гг.», расположенная в <адрес>.

В силу ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствие со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3).

Как следует из материалов дела, ФИО4 1796-1802 гг. находится на территории Акчернского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области. Согласно материалам дела собственник объекта не выявлен и право собственности на него не зарегистрировано. Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО4 1796-1802 гг. поставлена на кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, спорный объект был поставлен административным ответчиком на учет, однако вопреки требованиям ст.225 ГК РФ административный ответчик не обратился в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь

Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется пунктом 3 статьи 225 ГК РФ. Такие вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Из изложенного следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом и обязанным подавать заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Поскольку административный ответчик наделен необходимым полномочиями в области сохранения объектов культурного наследия, является единственных органом, который имеет право принимать меры по оформлению бесхозяйных объектов в собственность, с целью недопущения утраты объекта культурного наследия, требования прокурора подлежат удовлетворению. Бездействие ответчика при разрешении вопроса о признании права собственности на бесхозяйный объект культурного наследия может повлиять на сохранность данного объекта.

При этом не влияют на выводы суда пояснения представителя заинтересованного лица о том, что Церковь заинтересована в получение в пользование спорного объекта, поскольку на момент рассмотрения дела правопритязания на спорный объект в установленном законом порядке не заявлены, а орган местного самоуправления не лишен в будущем возможности разрешить вопрос о предоставлении спорного объекта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226,227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области к администрации Акчернского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Акчернского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области выразившееся в не оформлении права муниципальной собственности на объект культурного наследия: ФИО4 1796-1802 гг. постройки и возложить на администрацию Акчернского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области обязанности принять меры по регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный объект: ФИО4 1796-1802 гг. постройки, расположенную по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Миронов А.В.