Решение № 2-447/2019 2-447/2019~М-400/2019 М-400/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-447/2019

89RS0007-01-2019-000703-98

Дело № 2-447/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 08 июля 2019 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Козловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Муллануровой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Пуровского района Рубцова С.Н.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования п. Пурпе ФИО1,

представителя третьего лица - ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования п. Пурпе о возложении обязанности обеспечить поселок Пурпе источниками наружного противопожарного водоснабжения, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ГУ МЧС России по ЯНАО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пуровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Пуровский районный суд с иском к администрации муниципального образования п. Пурпе о возложении обязанности обеспечить п. Пурпе, а именно ул. Аэродромная от магазина «Заря» до конца улицы, район ОВЭ от переулка Чайковского до переулка Школьного, и часть жилого сектора НДС, источниками наружного противопожарного водоснабжения, ссылаясь на то, что названные участки местности расположены за пределами установленного в СП № «Свод правил системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, расстояния обслуживания от уже существующих пожарных водоемов.

Исковое заявление прокурора Пуровского района принято к производству Пуровского районного суда ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора Пуровского района Рубцов С.Н. настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям. Дополнительно Рубцов С.Н. сообщил суду о необходимости установить в п. Пурпе на ул. Аэродромная от магазина «Заря» до конца улицы, в районе ОВЭ от переулка Чайковского до переулка Школьного, и в части жилого сектора НДС, источники наружного противопожарного водоснабжения, объем которых следует рассчитать в зависимости от количества и этажности зданий в этих районах. При этом меры, принятые прокурором для понуждения ответчика во внесудебном порядке устранить нарушения закона и требований пожарной безопасности, положительного результата не принесли.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ОНД и ПР по муниципальному образованию Пуровский район УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержал требования прокурора, утверждал о том, что до настоящего времени администрацией муниципального образования п. Пурпе не приняты меры к установке в п. Пурпе на ул. Аэродромная от магазина «Заря» до конца улицы, в районе ОВЭ от переулка Чайковского до переулка Школьного, и в части жилого сектора НДС, источники наружного противопожарного водоснабжения. При этом ФИО2 настаивал на том, что в зимний период времени поддержание пожарных водоемов в рабочем состоянии может быть обеспечено подогревом воды как за счет сетей теплоснабжения, так и за счет подключения к электрическим сетям.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования п. Пурпе ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения требований, заявленных прокурором Пуровского района. ФИО1 не оспаривал тот факт, что в п. Пурпе имеются участки местности, которые расположены за пределами установленного в СП № «Свод правил системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 расстояния обслуживания от уже существующих пожарных водоемов. В частности такие участки имеются на ул. Аэродромная от магазина «Заря» до конца улицы, в районе ОВЭ от переулка Чайковского до переулка Школьного, и в части жилого сектора НДС. Установка в указанных местах пожарных гидрантов должна предусматривать их подключение к водопроводным сетям. Более того в условиях Крайнего Севера гидранты должны быть утеплены, что возможно за счет использования сетей теплоснабжения. В этой связи необходима прокладка сетей тепловодоснабжения, то есть проектирование указанных работ и их строительство. При этом в рамках соглашения № 09/110 от 30.11.2018, полномочия органов местного самоуправления муниципального образования п. Пурпе в части организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также в части проектирования и строительства названных объектов, переданы органам местного самоуправления муниципального образования Пуровский район.

Изучив доводы, приведенные прокурором в исковом заявлении, заслушав пояснения помощника прокурора Пуровского района Рубцова С.Н., мнение представителя третьего лица, возражения представителя ответчика ФИО1, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как указано в ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ч. 3, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Исходя из ст. 10 этого же Федерального закона, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с названным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность сельских поселений, обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 названного Федерального закона.

На основании ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Исходя из ст. 62 указанного Федерального закона, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

В силу ст. 68 названного Федерального закона, на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся как наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, так и водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации и противопожарные резервуары.

В поселениях, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (п. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Аналогичная норма закреплена также в п. 1 примечания к п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Свод правил системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178.

Как указано в п. 9.9 СП 8.13130.2009, объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п.п. 5.2 - 5.8 и 6.3 СП 8.13130.2009.

При этом в п. 3 примечания к таблице № 2 п. 5.2 СП 8.13130.2009 указано, что в сельских районах при отсутствии водопровода для пожаротушения зданий функциональной пожарной опасности Ф2, Ф3, должен быть предусмотрен пожарный водоем или резервуар обеспечивающий тушение пожара в течение трех часов.

Между тем, в п. 9.11 СП 8.13130.2009, во исполнение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ закреплено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200метров.

В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

Проверкой, проведенной прокуратурой Пуровского района было установлено, что в п. Пурпе Пуровского района, на ул. Аэродромная от магазина «Заря» до конца улицы, в районе ОВЭ от переулка Чайковского до переулка Школьного, и в части жилого сектора НДС, и прилегающих к ним улицах в радиусе 200 м. отсутствуют оборудованные пожарные водоемы для целей пожаротушения, что недопустимо в силу требований СП 8.13130.2009 «Свод правил системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, поскольку в этом случае будет увеличен срок подвоза воды и тушение возникшего пожара не будет производиться оперативно.

Так, по данным начальника ГУ МЧС России по ЯНАО от 19.03.2019 в п. Пурпе Пуровского района на ул. Аэродромная от магазина «Заря» до конца улицы, расстояние до ближайшего оборудованного противопожарного водоема - ПВ № составляет 700м.; в районе ОВЭ от переулка Чайковского до пер. Школьного расстояние до ПВ № составляет 800м.; в части жилого сектора НДС расстояние до ПВ № составляет 500м.

Указанные сведения подтверждаются схемами и скриншотом публичной карты п. Пурпе, и не оспаривались представителем ответчика - администрации муниципального образования п. Пурпе ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Пуровского района внесено представление об устранении выявленных нарушений в администрацию муниципального образования п. Пурпе, которое осталось без удовлетворения со стороны ответчика.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании п. 2 ст. 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2004 № 113-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципальных образований Пуровского района», в составе территории муниципального образования Пуровский район образован и наделен статусом сельского поселения муниципальное образование поселок Пурпе с административным центром в п. Пурпе.

Поселок Пурпе не оборудован кольцевым противопожарным водопроводом.

Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования (п. 4, 9 ст. 5 Устава).

На основании ст. 31 Устава, администрация поселка является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан администрация поселка: участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования; обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования (ст. 37 Устава).

Материалами дела не подтверждается факт передачи полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения муниципального образования п. Пурпе кому бы то ни было, в том числе администрации муниципального образования Пуровский район на основании соглашения № 09/110 от 30.11.2018.

Суд учитывает, что в рамках названного соглашения № 09/110 от 30.11.2018 полномочия органов местного самоуправления муниципального образования п. Пурпе в части организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также в части проектирования и строительства названных объектов, переданы органам местного самоуправления муниципального образования Пуровский район.

Вместе с тем, это не освобождает администрацию муниципального образования п. Пурпе от выполнения возложенных на нее обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселка Пурпе, тем более что устройство противопожарных водоемов возможно различными способами, а защита их от замерзания воды возможна не только с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, но также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей (п. 9.17 СП 8.13130.2009).

Поскольку поддержание источников противопожарного водоснабжения в необходимом количестве, обеспечивающем первичные меры пожарной безопасности в границах сельского поселения, является публично-правовой обязанностью, не зависит от наличия или отсутствия финансирования, администрация муниципального образования п. Пурпе является надлежащим ответчиком по заявленному спору.

Невыполнение требований пожарной безопасности администрацией муниципального образования п. Пурпе нарушает права неопределенного круга лиц, так как это может повлечь причинение материального ущерба, вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества, в связи с чем суд считает необходимым исковые требования прокурора Пуровского района удовлетворить и возложить на администрацию муниципального образования п. Пурпе обязанность по обеспечению п. Пурпе источниками наружного противопожарного водоснабжения в необходимом количестве согласно требованиям противопожарного законодательства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пуровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования п. Пурпе удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования п. Пурпе обязанность обеспечить населенный пункт - п. Пурпе Пуровского района ЯНАО источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 9.10, 9.11 Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования противопожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, для обслуживания зданий и сооружений, расположенных в радиусе действия 200 м. по ул. Аэродромная от магазина «Заря» до конца улицы, в районе ОВЭ от переулка Чайковского до переулка Школьного, и в части жилого сектора НДС.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.07.2019.

Председательствующий М.В. Козлова

89RS0007-01-2019-000703-98

Дело № 2-447/2019