Решение № 2-123/2020 2-123/2020(2-1935/2019;)~М-1899/2019 2-1935/2019 М-1899/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-123/2020

№2-123/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г.Симферополь

Железнодорожный районный суд г.Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Колоцей М.В.,

при помощнике судьи – Савелькиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Симферополе гражданское дело по иску Администрации <адрес> Республики Крым к ФИО1, третьи лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, СОТ «Энергетик», МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконными действий и запрете совершать определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просит признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 90:22:010601:1052 площадью 238 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Грэсовский, СОТ «Энергетик», <адрес>, 18, с видом разрешенного использования - ведение садоводства, и запретить ФИО1 использовать земельный участок площадью 238 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010601:1052, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Грэсовский, СОТ «Энергетик», <адрес>, 18, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, осуществлять деятельность по предоставлению платных услуг станции техобслуживания автотранспортных средств до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства. Требования мотивированы тем, что ответчиком земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с.ГРЭС, СОТ «Энергетик», <адрес>, 18, с кадастровым номером 90:22:010601:1052, вид разрешенного использования - ведение садоводства, находящегося в его собственности используется в нарушение установленного целевого назначения и разрешенного использования. ФИО1 использует земельный участок для осуществления деятельности для предоставления платных услуг станции техобслуживания автотранспортных средств, чем нарушается не только природоохранное и земельное законодательство, но и права граждан – членов СОТ «Энергетик».

На судебном заседании представитель Администрации <адрес> поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

ФИО1 на судебном заседании не опровергал факт использования земельного участка не по целевому назначению, указал о том, что является индивидуальным предпринимателем, на земельном участке находится станция технического обслуживания; вместе с тем указал, что предпринимает все меры по устранению нарушений законодательства. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Остальные участники процесса на судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью.

Полномочия и порядок осуществления местного самоуправления в Российской Федерации установлены Конституцией России (ст.ст. 130-133) и Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальные образования являются субъектами гражданского права, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Администрации <адрес> Республики Крым относятся осуществление муниципального жилищного, земельного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «садоводство» (код - 1.5) допускает использование земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В то время, как вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» (код - 4.9.1) допускает следующее использование земельного участка: размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4. Размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса. Размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса. Размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли. Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно статье 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Судом установлено и материалами дела подтверждено следующее.

На основании распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании ФИО1 земельного участка в с.ГРЭС, СОТ «Энергетик», <адрес>, 18, <адрес>.

В соответствии с актом проверки управлением муниципального контроля физического лица от ДД.ММ.ГГГГ №з, в ходе осмотра земельного участка установлено, что на территории земельного участка размещены нежилые здания и некапитальный навес, используемые для предоставления платных услуг станции техобслуживания транспортных средств.

При проведении проверки установлено, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с.ГРЭС, СОТ «Энергетик», <адрес>, 18, с кадастровым номером 90:22:010601:1052, имеет вид разрешенного использования - ведение садоводства и находится в собственности ФИО1 Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Сведения об объектах капитального строительства внесены в Единый реестр недвижимости, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых объекты строительства по адресу с.ГРЭС, СОТ «Энергетик», <адрес>, 18, <адрес>, нежилое строение с количеством этажей 3, в том числе, подземным -1, общей площадью 59,4 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010701:743, одноэтажное нежилое строение площадью 36,1 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010701:742, одноэтажное нежилое строение общей площадью 33,5 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010701:743, принадлежат ФИО1 на праве собственности.

В ходе проведения проверки документы, дающие право на использование земельного участка с целью извлечения предпринимательской выгоды, отсутствуют.

Правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу: с.ГРЭС, СОТ «Энергетик», <адрес>, 18, <адрес> (с видом разрешенного использования - объекты придорожного сервиса (код - 4.9.1) в установленном законом порядке не оформлены.

С учетом выявленных нарушений требований действующего законодательства было вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения допущенного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения материалов проверки администрации <адрес>, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением государственного земельного надзора государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

На основании распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка физического лица ФИО1

В соответствии с актом проверки управлением муниципального контроля физического лица от ДД.ММ.ГГГГ №з, в ходе осмотра земельного участка установлено, что ФИО1 меры по устранению допущенного нарушения не приняты, предписание не исполнено, нарушение земельного законодательства не устранено.

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 частью 1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 10 ГК РФ злоупотребление правом в какой-либо форме не допускается.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и т.д.

ФИО1 использует земельный участок по адресу: с.ГРЭС, СОТ «Энергетик», <адрес>, 18, с видом разрешенного использования - ведение садоводства, для предоставления платных услуг станции техобслуживания автотранспортных средств, чем нарушает требования действующего земельного законодательства, следовательно, требования администрации <адрес> признании действий ФИО1 незаконными и о запрете заниматься указанной деятельностью на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу прямого указания закона установлена обязанность собственника земельного участка ФИО1 по использованию земельного участка по адресу: с.ГРЭС, СОТ «Энергетик», <адрес>, 18, в соответствии с разрешенным использованием –для ведения садоводства, в частности нормами ст. 42 ЗК РФ и п.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд отмечает, что ответчик не лишен права в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка, после чего пользоваться земельным участком в соответствии с разрешительной документацией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 90:22:010601:1052 площадью 238 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Грэсовский, СОТ «Энергетик», <адрес>, 18, с видом разрешенного использования - ведение садоводства.

Запретить ФИО1 использовать земельный участок площадью 238 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010601:1052, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Грэсовский, СОТ «Энергетик», <адрес>, 18, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, осуществлять деятельность по предоставлению платных услуг станции техобслуживания автотранспортных средств до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В.Колоцей