Апелляционное определение № 33А-905/2026 от 2 марта 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-905/2026

36RS0006-01-2025-007290-47

(2а-3708/2025)

строка № 3.061


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 марта 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Аксеновой Ю.В., Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Поповой С.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 28.04.2025 № 52-17-13861 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

по апелляционной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19 сентября 2025 года,

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

УСТАНОВИЛА:

административный истец ФИО1 обратилась с иском к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Минимущества Воронежской области) с административным иском о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории от 28.04.2025 № 52-17-13861 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 800 кв.м., по адресу: г. <адрес>, с последующим предоставлением в собственность

В обосновании заявленных требований указала, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в соответствии с приказом Минимущества Воронежской области от 27.02.2018 № 233з.

27.03.2025 она обратилась в Минимущества Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения обращения, Минимущества Воронежской области дан ответ от 28.04.2025 года №52-17-13861, которым отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец, просила признать незаконным и отменить решение Минимущества Воронежской области от 28.04.2025 №52-17-13861 и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 19.09.2025 административные исковые требования ФИО1 к Минимущества Воронежской области оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административного истца ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с основным разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, запрет на образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территориях природного заказника отсутствует. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта, не находится в границах зеленой зоны.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили, административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными и ли иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 состоит в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

27.03.2025 она обратилась в Минимущество Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения обращения, Минимущества Воронежской области дан ответ от 28.04.2025 года №52-17-13861, которым отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. (л.д. 12).

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод органа о том, что рассматриваемый земельный участок расположен в подзоне особо охраняемой природной территории - в границах государственного природного заказника федерального значения «Воронежский». В границах действия подзоны особо охраняемых природных территорий использование земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством об особо охраняемых природных территориях, а также положением об особо охраняемой природной территории. Земельный участок органичен в использовании в отношении охранной зоны особо охраняемой природной территории, а также установлено, что участок частично облесен и частично занят грунтовым проездом.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований к Минимущества Воронежской области, суд первой инстанции исходил из наличия у административного ответчика предусмотренных законом полномочий и оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подпунктом 1 которого установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о законности оспариваемого решения административного ответчика, поскольку оно принято уполномоченным органом и содержит такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как расположение испрашиваемого земельного участка в особо охраняемой природной территории «Государственный природный заказник федерального значения «Воронежский».

По мнению судебной коллегии, данный вывод суда является правильным.

Так, из информационного сообщения от 06.02.2025 № 3В-0394645 следует, что рассматриваемый земельный участок расположен в подзоне особо охраняемой природной территории. В границах действия подзоны особо охраняемых природных территорий использование земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством об особо охраняемых природных территориях, а также положением об особо охраняемой природной территории. Земельный участок органичен в использовании в отношении охранной зоны особо охраняемой природной территории, а также расположен на озелененной территории.

Согласно информации, предоставленной Управлением главного архитектора в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021 – 2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне 4045- курортная зона.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ- зона индивидуальной жилой застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки. Действие регламентов направлена на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранение экологии среды.

Территориальная зона с индексом ЖИ, в соответствии с ПЗЗ, имеет общие части границ с землями лесного фонда. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Кроме того, земельный участок расположен в подзоне особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Правил землепользования и застройки подзона особо охраняемых территорий устанавливается в отношении земель или земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались.

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

В своем отказе административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что рассматриваемый земельный участок расположен в подзоне строгого ограничения застройки.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1). Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством (пункт 2).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий (пункт 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункт 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Приказ Минприроды России от 31.03.2023 № 167 утверждено Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский».

Заказник расположен в Рамонском и Новоусманском муниципальных районах Воронежской области и Железнодорожном районе городского округа город Воронеж. Общая площадь территории заказника составляет 22 999,7 га (пункт 3).

Сведения о границах территории заказника внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер 36:00-9.4) и представлены в приложении № 1 к Положению. Карта-схема границ территории заказника представлена в приложении № 2 к Положению (пункт 4).

Заказник образован без ограничения срока действия и без изъятия у собственников, владельцев и пользователей земельных участков (пункт 6).

На территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит задачам заказника или причиняет вред его природным комплексам и их компонентам, в том числе предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства (за исключением данной деятельности в границах населенных пунктов, включенных в состав заказника) (подпункт 16 пункта 11).

Пункт 13 Положения содержит перечень видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника (за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав заказника), согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

В соответствии с положениями статьи 22 вышеуказанного закона государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В силу п. 1, 3 ст. 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

В судебном заседании суда первой инстанции было установлено, что спорный участок полностью расположен на территории Государственного природного заказника федерального значения «Воронежский» (реестровый номер границы в ЕГРН 36:00-9.4), границы установлены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии № 142 от 28.05.2009 (утратил силу с 15.05.2023 в связи с вступлением в силу Приказа Минприроды России № 167 от 31.093.2023).

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что запрет на образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Государственного природного заказника федерального значения «Воронежский» отсутствует несостоятельны.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории (Заказника), в связи с чем произрастающие на такой территории зеленые насаждения фактически составляют территорию зеленого фонда.

Таким образом, земли, занятые зелеными насаждениями, в силу прямого указания закона (части 1 и 2 статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), отнесены к территориям зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов, на использование которых для целей, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения установлен запрет.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории (Заказника), административным ответчиком обоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу для индивидуального жилищного строительства, в связи с отсутствием возможности его использования для строительства, исходя из положений правовых норм, приведенных выше, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которыми фактически установлен запрет на вырубку зеленых насаждений, исходя из необходимости охраны зеленого фонда городских и сельских поселений (то есть проведения мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды).

Учитывая указанные выше фактические обстоятельства и правовые нормы, регулирующие возникшие правоотношения, не имеют правового значения доводы административного истца о том, что рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Пункт 6 Положения о заказнике предусматривает, что заказник образован без ограничения срока действия и без изъятия у собственников, владельцев и пользователей земельных участков, что в полной мере согласуется с пунктом 2 статьи 22 Закона об особо охраняемых природных территориях.

С учетом изложенного не имеется оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о невозможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка и об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Судом дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, принятый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 фактически повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом проверки и были отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте суда первой инстанции, оснований не согласиться с выводами которого не имеется.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: