Решение № 2А-115/2018 2А-115/2018 ~ М-18/2018 М-18/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-115/2018

Дело №а-115\2018


Решение

Именем Российской Федерации

02 июля 2018г. г. Жердевка Тамбовской области

Жердевский районный суд в составе:

председательствующего судьи Кобозева Е.В.

при секретаре Кондауровой О.М.

с участием помощника прокурора Жердевского района Небогина С.А.

адвоката Лайко И.Е. ордер № 97 от 01.02.2018г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения,

установил:

С административным иском в суд обратился прокурор Жердевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Жердевского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере медицинского обеспечения, безопасности дорожного движения, в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

В ходе проверки установлено, что согласно медицинскому заключению <данные изъяты> от 21.08.2017 года ФИО1 находился на стационарном лечении с диагнозом: <данные изъяты>

Согласно перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, лица страдающие заболеванием <данные изъяты> не имеют права осуществлять деятельность, связанную с управлением автотранспортными средствами.

Согласно сведений ОГИБДД ОМВД по Жердевскому району Тамбовской области, ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «<данные изъяты>» (№), выданное ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области.

В соответствии со ст.ст. 23 и 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Статья 28 указанного закона в качестве одного из основания прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает выявление в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, страдающий заболеванием <данные изъяты>, в нарушение требований закона, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права неопределенного круга граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Управление транспортными средствами лицом, имеющим медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизни и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с этим просит суд прекратить действие водительского удостоверения на право управления автомобилями категории «<данные изъяты>» (№), выданное ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области ФИО1.

В судебном заседании прокурор настаивает на удовлетворении иска по тем же основаниям.

Административный ответчик в суд не явился. Надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания л.д. 100. Суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

Заинтересованное лицо УГИБДД УВД по Тамбовской области извещено о времени и месте судебного заседания л.д. 102. Суд рассмотрел дело в отсутствие УГИБДД УВД по Тамбовской области.

Выслушав прокурора, адвоката, исследовав материалы дела, допросив свидетеля ФИО5, суд приходит к следующему.

Исходя из характера возникающих правоотношений, относящимся к иным публичным правоотношениям, с учетом положений ч. 4 ст.2 КАС РФ (аналогия закона) административный иск подлежит рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014г. N1604"О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден

перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством: <данные изъяты>

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993г. N377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В вводной части указанного нормативного акта указаны медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности.

Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Дополнительные противопоказания и исследования приведены в графе 2.

Периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет.

Проводимые работы: Общие лабораторные и функциональные исследования: электроэнцефалография.

В графе 2 указано:

Виды профессиональной деятельности и категории должностей - Работы, непосредственно связанные с движением транспорта.

Дополнительные медицинские психиатрические противопоказания: - <данные изъяты>

В судебном заседании установлено, что административному ответчику ФИО1 выдано водительское удостоверение ДД.ММ.ГГГГ с правом управления транспортными средствами категорий <данные изъяты> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. При выдаче водительского удостоверения, ФИО1 предоставлена медицинская справка со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ- л.д. 13.

Представленными материалами дела установлено, что административный ответчик ФИО1 согласно медицинскому заключению <данные изъяты> от 21.08.2017 года находился на стационарном лечении с диагнозом: <данные изъяты> – л.д. 12.

Как следует из содержания медицинского заключения, больной ФИО1 находился на стационарном лечении в <данные изъяты><данные изъяты> с 31.07.2017г. по 21.08.2017г. В период нахождения в больнице получал лечение, которые обоснованы и эффективны.

Решением судьи Жердевского районного суда от 18.12.2017 на основании вышеуказанного медицинского заключения от 21.08.2017 исполнение постановления мирового судьи судебного участка Жердевского района от 04.05.2017 об административном аресте ФИО1 прекращено, в связи с наличием у ФИО1 заболевания, препятствующего отбытию административного ареста.

При рассмотрении иска прокурора о прекращении действия водительского удостоверения ФИО1, адвокатом Лайко И.Е. представлена справка врача невролога Жердевской ЦРБ от 06.02.2018 – л.д. 33, из которой следует, что на 06.02.2018 заболевание - <данные изъяты> у ФИО1 не выявлено.

По ходатайству прокурора по делу назначалась судебно-психиатрическая экспертиза в отношении ФИО1 – л.д. 40-41.

23.04.2018г. в суд поступило мотивированное сообщение л.д. 52 о невозможности дать заключение, поскольку ФИО1 при явке на экспертизу пояснил, что к психиатрам никогда не обращался, каких либо психических расстройств не имеет, на учете не состоял. Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 диагноз <данные изъяты> относится к болезням нервной системы, в составе комиссии отсутствует врач-невролог.

Поскольку в составе комиссии СПЭ ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» и Тамбовского бюро судебно медицинской экспертизы отсутствуют врачи эксперты неврологи, по ходатайству прокурора вновь назначалась судебно медицинская экспертиза, на основании определения суда от 08.05.2018 – л.д. 66-68.

Поручение проведение экспертизы главному внештатному специалисту-эксперту управления здравоохранения Тамбовской области по неврологии, обусловлено тем, что в штатных экспертных учреждениях Тамбовской области отсутствуют врачи эксперты неврологи. Проведение экспертизы конкретному эксперту, соответствует содержанию ч. 1 ст. 78 КАС РФ, из которой следует, что суд назначает экспертизу, которая может быть поручена конкретному эксперту.

По заключению эксперта ФИО6 на л.д. 89, который имеет высшее медицинское образование, занимает должность заведующего неврологическим отделением для больных с ОНМК Тамбовской областной клинической больницы, врач высшей квалификационной категории, является главным внештатным специалистом-экспертом управления здравоохранения Тамбовской области по неврологии, предупрежден об ответственности по ст. 307 УК РФ, ответить на вопрос «Имеет ли в настоящее время ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ заболевание: <данные изъяты>» не представилось возможным, из-за недостатка клинических и параклинических данных.

Таким образом, экспертным путем выявить у ФИО1 заболевание, которое входит в перечень медицинских противопоказаний, к управлению транспортным средством, не представилось возможным.

В ходатайстве прокурора о дополнительном назначении экспертизы было отказано, поскольку проведение данной экспертизы повлечет неоправданное отложение дела на длительный срок, т.к. потребуется сбор клинических и параклинических данных от ФИО1, а для этого необходимо время для наблюдения за ФИО1, проведения ряда медицинских обследований, что возможно только с согласия административного ответчика. Такого согласия от ФИО1, в суд не поступало.

Кроме этого, в соответствии с ч. 8 ст. 82 КАС РФ, заключение эксперта не является для суда обязательным.

Административным ответчиком при рассмотрении дела судом, 06.02.2018 и 02.07.2018 предъявлялись справки от врача невролога о том, что заболевание

<данные изъяты> у ФИО1 не выявлено л.д. 33, 106. По заключению врача на 02.07.2018 ФИО1 здоров.

К указанным выше справкам приложены исследования электроэнцефалографии: 06.02.2018 – л.д. 34-35 и 02.07.2018 – л.д. 107-108.

По заключению исследования электроэнцефалографии: <данные изъяты> при обследовании не выявлено.

Таким образом, суд признает данные справки - заключение врача невролога, и исследования, в приложении к справкам, относимыми и допустимыми доказательствами, которые подтверждаются показаниями свидетеля ФИО5, допрошенного в суде.

Оснований не доверять данным заключениям у суда не имеется, поскольку ФИО1 прошел исследование своего состояния здоровья с помощью электроэнцефалографии.

Исходя из требований, содержащихся в Постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993г. N377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", которым утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Общие лабораторные и функциональные исследования: электроэнцефалография.

Кроме этого, судом установлено, что при выдаче водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был здоров.

По сообщению главного врача ТОГБУЗ «Жердевская ЦРБ» ФИО1 к врачу неврологу с 2017 и по настоящее время не обращался, на учете не состоит – л.д. 91.

Исходя из фактических обстоятельств дела установленных судом, и требованиями при выявлении хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, следует сделать вывод, что на момент рассмотрения дела судом ФИО1 здоров и не имеет заболевание, которое указано в медицинском заключении <данные изъяты> от 21.08.2017г.

Данное обстоятельство в судебном заседании подтверждено показаниями свидетеля ФИО5, который имеет высшее медицинское образование, занимает штатную должность врача невролога Жердевской ЦРБ, и который проводил исследование электроэнцефалографии 06.02.2018.

Письменные доказательства, представленные прокурором, а это медицинское заключение от 21.08.2017 суд отвергает, по следующим основаниям.

Как видно из медицинского заключения, представленного прокурором в рамках рассмотрения административного дела л.д. 12, исследование в виде электроэнцефалографии в отношении ФИО1 не проводилось. Заболевание установлено в ходе стационарного лечения ФИО1 за период с 31.07.2017 по 21.08.2017.

По показаниям свидетеля ФИО5, заболевание, которое указано в медицинском заключении <данные изъяты> излечимо.

Не имеет, какого либо преюдициального значения при рассмотрении данного дела решение Жердевского районного суда от 18.12.2017, поскольку производство по административному делу прекращалось в соответствии с нормами КоАП РФ.

В связи с тем, что в настоящее время у ФИО1 не выявлено заболевания, которое входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, административный иск прокурора удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 185-190 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Жердевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Жердевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 06.07.2018г

Председательствующий Е.В. Кобозев