Решение № 2А-5521/2024 2А-5521/2024~М-4556/2024 М-4556/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2А-5521/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2024 года город Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе

судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Шевченко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что является ветераном боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена». ДД.ММ.ГГГГ получил решение об отказе приеме документов. Основанием указано то, что административный истец обратился не за той государственной услугой и должен был обращаться за предоставление земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, то есть через проведение аукциона. Факт наличия у заявителя льготы в виде первоочередного права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов административным ответчиком оставлен без внимания.

Административный истец просит признать незаконным решение администрации городского округа Истра, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 об отказе в приеме документов, возложить обязанность оказать государственную услугу и вынести постановление о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом, его представитель ФИО3 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставив письменный отзыв на заявление, просил дело рассмотреть в отсутствии их представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области не явился, извещен.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что сроки обращения в суд, предусмотренные статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9); обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Как указано в статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1); договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что предоставление земельного участка (в частности, для ведения садоводства) без проведения торгов в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьями 14, 16 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется на правах аренды.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в пункте 2 названной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставление государственной услуги в Московской области, установлены пунктом 12 административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 27 декабря 2018 года № 15ВР-1824 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

К числу таких оснований отнесены:

12.1.1. Обращение за предоставлением Государственной услуги, не предоставляемой Администрацией.

12.1.2. Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

12.1.3. Документы, необходимые для предоставления Государственной услуги утратили силу (документ, удостоверяющий личность Заявителя, документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя).

12.1.4. Документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

12.1.5. Документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления Государственной услуги.

12.1.6. Некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным приложением 9 к настоящему Административному регламенту).

12.1.7. Наличие противоречий между сведениями, указанными в Запросе, и сведениями, указанными в приложенных к нему документах.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, на основании п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", на что получил письменный отказ в приеме документов. Основанием указано то, что административный истец обратился не за той государственной услугой и должен был обращаться за предоставление земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, то есть через проведение аукциона.

В оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги поименовано - "Обращение за предоставлением иной государственной услуги", данное основание не согласуется с основаниями, предусмотренными пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 12 административного регламента.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К числу таких гарантий относится и положение пп. 3 ч. 2 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", закрепляющее право ветеранов боевых действий, на первоочередное получение земельных участков для ведения садоводства и огородничества.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Согласно ст. 28 названного федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

Административным ответчиком в нарушение положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ относимых и допустимых доказательств наличия оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не представлено. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В обоснование своих возражений стороной ответчика указано на несоблюдение истцом при подаче заявления Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которую не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений 1 мая 2021 года № 15ВР-883, согласно п. 12.1.7 которого основанием отказа в приеме документов является некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям настоящего регламента).

На запрос суда от администрации поступил скриншот заполненного заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что цель обращения истцом была указана: для садоводства и огородничества.

Пункт 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Таким образом, не имеется доказательств некорректного заполнения истцом заявления, в том числе раздела "Подробная информация" в части цели обращения.

В оспариваемом ответе в разделе "Разъяснение причин отказа в приеме" указано, что усматриваются признаки государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ", рекомендовано в разделе "Подробная информация" выбрать цель обращения "Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ".

Тем не менее, истец обращался с заявлением не по этому основанию, а как гражданин, имеющий право на первоочередное/внеочередное предоставление земельного участка в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

Статья 39.18 ЗК РФ же содержит общие основания предоставления земельного участка для садоводства, что не соответствовало цели истца. Следовательно, у ответчика не имелось оснований рекомендовать указать иное основание обращения - ст. 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, суд полагает, что отказ в приеме документов формален, поскольку ответчику было известно о цели обращения, как из самого заявления, так и приложений к нему, однако он отказал в приеме документов.

Оснований возврата заявления у ответчика не имелось, требования к заявлению истцом соблюдены (ч. 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Ссылку на Административный регламент при этом суд считает необоснованной, поскольку ЗК РФ, имеющий большую юридическую силу, не предусматривает оснований в отказе в приеме документов.

Оспариваемое решение нельзя признать законным, оно нарушает права и законные интересы истца. Требования иска подлежат удовлетворению, административного ответчика надлежит обязать рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требование об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка необоснованно, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227, 309 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Обязать администрацию городского округа <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования о возложении обязанности вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2024 г.

Судья: Н.В. Иванова