Решение № 2А-641/2020 2А-641/2020~М-438/2020 М-438/2020 от 25 января 2020 г. по делу № 2А-641/2020

Дело № 2а-641/2020

55RS0026-01-2020-000502-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Лариной Е.А.,

при помощнике судьи Сахаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 18 марта 2020 года административное исковое заявление и.о прокурора Омского района Омской области к Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о прокурора Омского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Омского района Омской области по информации ОГИБДД ОМВД России по Омскому району в октябре 2019 года проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что на ул. Ленина в с. Пушкино Омского района Омской области на участках с максимально допустимой скоростью движения в 20 км/ч имеется 6 искусственных неровностей трапециевидного профиля, предусмотренных утвержденной дислокацией дорожных знаков и разметки в Пушкинском сельском поселении, со следующими параметрами: - у д. 2/1 – длина горизонтальной площадки 30 см, длина наклонных участков – по 130 см, высота 10 см; - у д. 2/8 – длина горизонтальной площадки 40 см, длина наклонных участков – по 105 см, высота 8 см; - у д. 30 – длина горизонтальной площадки 30 см, длина наклонных участков – по 135 см, высота 7 см; - у д. 52/2 – длина горизонтальной площадки 30 см, длина наклонных участков – по 135 см, высота 7 см; - у д. 56 – длина горизонтальной площадки 40 см, длина наклонных участков – по 105 см, высота 8 см; - у д. 84 – длина горизонтальной площадки 30 см, длина наклонных участков – по 100 см, высота 7,5 см. Как следует из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Омской области, утвержденного Приказом Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области от 31.07.2019 № 4-п, по ул. Ленина в с. Пушкино проходят межмуниципальные автобусные маршруты регулярных перевозок № 335 «Омск – Хвойный», № 199 «Омск – с. Пушкино (д. Подгородка)», № 924 «Омск – Подгородка» и № 401 «д. Ракитинка – г. Омск (АВ)». Таким образом, вышеуказанные искусственные неровности на ул. Ленина в с. Пушкино не соответствуют нормативным требованиям. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности автомобильная дорога по ул. Ленина в с. Пушкино Омского района Омской области находятся в собственности Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. В связи с изложенным ОГИБДД ОМВД России по Омскому району администрации Пушкинского сельского поселения 03.10.2019 выдано предписание № 421 об устранении дефектов дорожного покрытия на проезжей части дороги по ул. Ленина в с. Пушкино в установленный п. 5.4 ГОСТ Р 52605 срок 3 суток, однако данное предписание в установленный срок не выполнено, в связи с чем, ОГИБДД ОМВД России по Омскому району в отношении администрации Пушкинского сельского поселения 31.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 26.11.2019 по делу № 5-1395(20)2019 администрация Пушкинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. В связи с этим, административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Пушкино Омского района Омской области в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52605, путем приведения параметров искусственных неровностей трапециевидного профиля у домов № 2/1, 2/8, 30, 52/2, 56, 84 в соответствие с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Омского района Омской области Соловьева К.В. заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. Полагала, что в срок до 01.09.2020 возможно выполнение ответчиком спорных работ.

Представитель административного ответчика Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что предложенный прокурором срок для выполнения настоящих требований является разумным.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца и ответчика, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 24.09.2015 № 1789-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.Согласно требованиям статей 21 и 22 данного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются собственниками или иными владельцами автомобильных дорог в целях повышения безопасности дорожного движения на основе проектов и схем организации дорожного движения, предусматривающих применение технических средств и конструкций в соответствие с действующими техническими регламентами.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Исходя из вышеизложенного, применение национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТов), направленных на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе путем обеспечения безопасности дорожного движения, в отсутствие технических регламентов носит обязательный характер.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, далее – ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605 параметры искусственной неровности следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке.

На дорогах, по которым осуществляется регулярное движение безрельсовых маршрутных транспортных средств, параметры искусственной неровности следует принимать в соответствии с таблицей 2.

Для максимально допустимой скорости движения в 20 км/ч и трапециевидного профиля искусственной неровности установлены следующие параметры: длина горизонтальной площадки – от 2 до 2,5 м включительно, длина наклонного участка – от 1,5 до 2 м включительно, максимальная высота гребня – 0,07 м.

Как установлено проверкой ОГИБДД ОМВД России по Омскому району в октябре 2019 года, на ул. Ленина в с. Пушкино Омского района Омской области на участках с максимально допустимой скоростью движения в 20 км/ч имеется 6 искусственных неровностей трапециевидного профиля, предусмотренных утвержденной дислокацией дорожных знаков и разметки в Пушкинском сельском поселении, со следующими параметрами:

- у д. 2/1 – длина горизонтальной площадки 30 см, длина наклонных участков – по 130 см, высота 10 см;

- у д. 2/8 – длина горизонтальной площадки 40 см, длина наклонных участков – по 105 см, высота 8 см;

- у д. 30 – длина горизонтальной площадки 30 см, длина наклонных участков – по 135 см, высота 7 см;

- у д. 52/2 – длина горизонтальной площадки 30 см, длина наклонных участков – по 135 см, высота 7 см;

- у д. 56 – длина горизонтальной площадки 40 см, длина наклонных участков – по 105 см, высота 8 см;

- у д. 84 – длина горизонтальной площадки 30 см, длина наклонных участков – по 100 см, высота 7,5 см.

Из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Омской области, утвержденного Приказом Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области от 31.07.2019 № 4-п, следует, что по ул. Ленина в с. Пушкино проходят межмуниципальные автобусные маршруты регулярных перевозок № 335 «Омск – Хвойный», № 199 «Омск – с. Пушкино (д. Подгородка)», № 924 «Омск – Подгородка» и № 401 «д. Ракитинка – г. Омск (АВ)».

Таким образом, вышеуказанные искусственные неровности наул. Ленина в с. Пушкино не соответствуют нормативным требованиям.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности автомобильная дорога по ул. Ленина в с. Пушкино Омского района Омской области находятся в собственности Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

По результатам проверки ОГИБДД ОМВД России по Омскому району администрации Пушкинского сельского поселения 03.10.2019 выдано предписание № 421 об устранении дефектов дорожного покрытия на проезжей части дороги по ул. Ленина в с. Пушкино в установленный п. 5.4 ГОСТ Р 52605 срок 3 суток.

Данное предписание в установленный срок не выполнено, в связи с чем ОГИБДД ОМВД России по Омскому району в отношении администрации Пушкинского сельского поселения 31.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 26.11.2019 по делу № 5-1395(20)2019 администрация Пушкинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Как следует из информации администрации Пушкинского сельского поселения в прокуратуру района от 27.02.2020 № 02-24/263, предписание ГИБДД № 421 от 03.10.2019 до настоящего времени не исполнено, что подтвердил представитель административного ответчика в судебном заседании.

В связи с изложенным, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Пушкино Омского района Омской области в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ Р, до 01.09.2020 с учетом мнения обеих сторон, погодных условий и климатический особенностей региона, а также с учетом того, что административный ответчик отвечает по обязательствам за счет бюджетных средств.

По мнению суда указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

В случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок административный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск и.о.прокурора Омского района Омской области к Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2020 привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Пушкино Омского района Омской области в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52605, путем приведения параметров искусственных неровностей трапециевидного профиля у домов № 2/1, 2/8, 30, 52/2, 56, 84 в соответствие с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Ларина

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2020 года.