Решение № 2-3558/2018 2-3558/2018~М-2285/2018 М-2285/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-3558/2018

Дело № 2-3558/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г. Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о понуждении к приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования требованиям ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» о понуждении к приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования требованиям ГОСТ, указывая, что на ответчика возложена обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. В нарушение требований ГОСТ в сфере дорожной деятельности выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге в районе дома № 36 по ул. Московская имеется выбоина размерами 170 см х 110 см х 12 см, в районе дома № 49 по ул. Московская имеется выбоина размерами 150 см х 180 см х 14,5 см, в районе дома № 51 по ул. Московская имеется выбоина размерами 170 см х 160 см х 12,5 см. Также на указанном участке дороги имеются другие более мелкие повреждения дорожного покрытия. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» возложенных на него обязанностей в части содержания и технического обеспечения автомобильных дорог г. Липецка, осуществления контроля за техническим состоянием автомобильных дорог в части соответствия требованиям ГОСТ. Прокурор Советского района г. Липецка просил обязать МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» привести покрытие проезжей части дороги общего пользования по ул. Московская в районе домов № 36, № 49, № 51 в г. Липецке требованиям ГОСТ Р 50597-93 путем устранения образовавшихся на данном участке выбоин и пробоин.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, а в качестве третьего лица – МБУ «Управление благоустройства г. Липецка».

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Липецка Моисеева А.С. отказалась от исковых требований в части возложения обязанности на МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» привести покрытие проезжей части дороги общего пользования по ул. Московская в районе домов № 49, № 51 в г. Липецке требованиям ГОСТ Р 50597-93 путем устранения образовавшихся на данном участке выбоин и пробоин. В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, указав, что во исполнение своих полномочий учреждение провело аукцион на выполнение работ, в том числе, по ул. Московская г. Липецка, по результатам которого заключен контракт с МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, в том числе, улица Московская г. Липецка (от кольцевого движения ул. Московская – ул. Имени Маршака М.Е., Катукова до ул. Ангарская). В соответствии с пунктом 4.3 технического задания срок выполнения работ по ул. Московская г. Липецка с 01 июня 2018 года по 10 июля 2018 года. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 октября 2018 года.

Представитель соответчика – Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка по доверенности ФИО2 исковые требования не признала.

Представитель третьего лица – МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица - ОГИБДД УМВД России по г. Липецку в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьёй 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Из части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Устава <адрес>, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 25 декабря 2004 года № 539, к вопросам местного значения города Липецка относится, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Главы администрации г. Липецка от 04 февраля 1998 года № 339 «О создании службы единого заказчика по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства г. Липецка» - МУ «УГС г. Липецка» переданы безвозмездно на праве оперативного управления объекты внешнего благоустройства: дороги, ливневая канализация.

В соответствии с распоряжением администрации г. Липецка от 28 декабря 2012 года № 982-р МУ «УГС г. Липецка» наделено полномочиями по выполнению функций технического надзора за выполнением работ по техническому обслуживанию, ремонту автомобильных дорог местного значения и содержанию искусственных дорожных сооружений, а также по согласованию технической документации и сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог местного значения и содержанию искусственных сооружений на них.

Согласно пункту 2.1 Устава МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» деятельность Учреждения направлена на достижение целей удовлетворения потребностей населения г. Липецка в благоустройстве территорий; выполнение функций заказчика на капитальное строительство, капитальный ремонт и текущее содержание объектов благоустройства г. Липецка, переданных Управлению на праве оперативного управления в соответствии с приложением № 1 к Уставу; контроль за санитарным содержанием и техническим состоянием магистральных улиц и улиц частного сектора (освещение, озеленение, асфальтирование); содержание и техническое обеспечение автомобильных дорог г. Липецка.

Таким образом, к компетенции МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 (отдельных выбоин и проломов, глубиной более 5 см, площадью более 0,09 кв. м).

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 3.1.1 и 3.1.2 приведенного стандарта покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Липецка совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г. Липецку 12 апреля 2018 года на территории округа проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.

В ходе проверки выявлены нарушения: в нарушение пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: на автомобильной дороге в районе дома № 36 по ул. Московская имеется выбоина размерами 170 см х110 см х 12 см. Также на указанном участке дороги имеются другие более мелкие повреждения дорожного покрытия (л.д. 6).

Обоснованность и достоверность приведенных обстоятельств подтверждается также представленными суду фотографиями, которые, в силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся к доказательствам по делу (л.д. 7-9).

Коль скоро выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности свидетельствуют о ненадлежащем выполнении МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» возложенных на него обязанностей по обеспечению транспортной безопасности, а также надлежащему содержанию и техническому состоянию автомобильных дорог г. Липецка, осуществлению контроля за техническим состоянием автомобильных дорог и отсутствии должного контроля за выполнением подрядчиком всех условий заключенного муниципального контракта от 30 марта 2018 года между МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» и МБУ «Управление благоустройства г. Липецка», суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования и обязать ответчика - МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» организовать работы по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования в районе дома № 36 по ул. Московская, на котором имеется выбоина размерами 170 см х110 см х 12 см в г. Липецке, требованиям ГОСТ Р 50597-93 путем устранения образовавшихся на данном участке выбоин и пробоин.

Коль скоро исковые требования в отношении МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» удовлетворены, то в удовлетворении иска к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка надлежит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Представитель ответчика - МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» просила отсрочить исполнение решения суда до 01 октября 2018 года ввиду недостаточного финансирования.

Суд с учетом мнения прокурора, не возражавшего против предоставления отсрочки исполнения решения суда, полагает заявленное ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению, считает возможным отсрочить исполнение указанного решения до 01 октября 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» организовать работы по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования в районе дома № 36 по ул. Московская, на котором имеется выбоина размерами 170 см х110 см х 12 см, в г. Липецке требованиям ГОСТ Р 50597-93 путем устранения образовавшихся на данном участке выбоин и пробоин.

Исполнение настоящего решения отсрочить до 01 октября 2018 года.

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о понуждении к приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования требованиям ГОСТ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Акимова

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2018 года.