Решение № 2А-3282/2023 2А-351/2024 2А-351/2024(2А-3282/2023;)~М-2640/2023 М-2640/2023 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-3282/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при помощнике судьи Ширяевой К.И.,

с участием представителя административного истца Поднебесова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-351/2024 по административному иску прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский» о признании незаконным бездействия администрации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения, указав при этом следующее.

Прокуратурой Ставропольского района Самарской области в ходе проверки соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области установлено, что на территории сельского поселения отсутствует маневренный фонд для временного проживания граждан.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ставропольского района Самарской области главе администрации с.п. Мусорка внесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства.

По информации администрации с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что у администрации сельского поселения жилой маневренный фонд отсутствует.

Поскольку бездействие администрации с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области не позволяет реализовать обязанность по обеспечению условий для осуществления конкретными гражданами права на жилище в добровольном порядке, административным ответчиком не исполнены требования представления, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, был вынужден обратиться за защитой нарушенных прав и охраняемых законом интересов в Ставропольский районный суд Самарской области с соответствующим административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил административные исковые требования, в результате чего окончательно просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, в части непринятия мер к обеспечению наличия на территории сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области обеспечить наличие маневренного фонда на территории сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем приобретения (перевода) жилых помещений в количестве не менее одного, потенциально пригодных для временного проживания, отвечающих действующим санитарным, пожарным нормам и техническим условиям.

Обязать МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» оформить право собственности, в том числе переход права собственности сельского поселение на такие жилые помещения, а также изменение категории (статуса) жилого помещения на специализированное.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Министерство строительства Самарской области, МКУ КУМИ Ставропольского района Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ КУМИ Ставропольского района Самарской области, исключенные из состава заинтересованных лиц, из состава заинтересованных лиц исключено Министерство строительства Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Собрание представителей с.п. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Поднебесов Л.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в настоящее время на территории с.п. Мусорка маневренный фонд отсутствует. Наличие или отсутствие заявления граждан не является основанием для отсутствия жилых помещений маневренного фонда. В отношении администрации муниципального района Ставропольский и в отношении МКУ КУМИ не проводились проверки. Требование к МКУ КУМИ в части возложения обязанности по оформлению права собственности сельского поселения основаны на положении о КУМИ.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области и администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила письменные возражения от администрации сельского поселения и муниципального района Ставропольский Самарской области, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку требования прокурора не основаны на законе, не мотивированы. Маневренный фонд на территории Ставропольского района Самарской области существует, имеется 13 квартир, 3 из которых свободны. Отнесение жилого помещения к маневренному осуществляется на основании заявления администрации сельского поселения. Бездействие со стороны администраций отсутствует.

Представитель административного ответчика МКУ КУМИ ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, просила рассмотреть дела без своего участия, предоставила письменный отзыв и дополнение к возражению на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Самарской области, представитель Собрания представителей с.п. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Выслушав пояснения представителя административного истца в лице помощника прокурора Ставропольского района Самарской области, возражения представителей ответчиков, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

В силу п.12 правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 (ред. от 18.07.2016) включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

В статье 1 Закона Самарской области от 3 октября 2014 г. N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством являются вопросами местного значения сельского поселения.

Закон Самарской области от 3 октября 2014 г. N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" закрепил за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные пп. 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (частично), 20 (частично), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Таким образом, областное законодательство относит решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельских поселений.

Исходя из пунктов 3, 6, статьи 7 Устава сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области и администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области заключено соглашение № о передачи части полномочий на уровень администрации района, а именно полномочий по обеспечению проживающий в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в части ведения в установленном порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, подготовка и оформление необходимой документации для предоставления администрацией сельского поселения в установленном порядке малоимущим по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда за счет средств бюджета поселения и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией района принято постановление № «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района Ставропольский Самарской области», в соответствии с которым включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании распоряжения муниципального района Ставропольский, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом (п. 1.3. настоящего Порядка).

С 2008 года на основании постановления администрации района (в настоящее время действует редакция от ДД.ММ.ГГГГ №) создана комиссия по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Комиссия), которая является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для рассмотрения жилищных вопросов

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждено положение о комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области согласно которому комиссия выполняет функции по рассмотрению вопросов о включении (исключении) жилых помещений муниципального жилищного фонда в специализированный (маневренный, служебный) жилищный фонд (п.2.1).

Постановлением главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района Ставропольский Самарской области. В силу п.1.2 указанного порядка учет муниципального специализированного жилищного фонда ведет администрация муниципального района Ставропольский.

Таким образом, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляет Комиссия на основании заявления заявителя, которым выступает администрация сельского поселения.

В соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области», утвержденном Решением Собрания Представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального района Ставропольский Самарской области является учредителем КУМИ (п.1.4), которое создано с целью:

- обеспечения деятельности администрации района в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального района (далее - муниципальное имущество), создания условий для реализации администрацией района полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, увеличения доходов бюджета муниципального района на основании эффективного управления и распоряжения имуществом;

- обеспечения условий для реализации гражданами права на жилище, а также исполнения на территории муниципального района положений жилищного законодательства РФ, Самарской области, муниципальных правовых актов муниципального района в рамках исполнения вопросов местного значения и переданных государственных полномочий;

- выполнения управленческих функций от имени администрации района в сфере реализации вопросов местного значения, при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района Ставропольский федеральными законами и законами Самарской области, а именно по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории муниципального района, находящимися в муниципальной собственности и государственной собственности, право распоряжения которыми до разграничения государственной собственности на землю принадлежит органу местного самоуправления муниципального района, их рациональному использованию (п.2.1).

Для решения вышеуказанных задач возложены следующие функции:

1. Осуществляет оформление документов, необходимых для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду (п.3.9.1).

2. Организует прием документов по вопросам предоставления гражданам по договорам найма специализированного жилого помещения жилых помещений специализированного жилищного фонда: маневренный фонд, муниципальные общежития, служебные жилые помещения (п.3.9.2);

3. Осуществляет подготовку постановлений и распоряжений о предоставлении гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещений

4. Осуществляет работу по приему граждан, рассмотрению и проверке документов, постановке на учет (снятии с учета) в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда (улучшении жилищных условий), а также решению других вопросов в рамках переданных государственных полномочий.

Полномочия МКУ «КУМИ» ограничиваются организацией учета специализированного жилищного фонда на территории муниципального района Ставропольский Самарской области.

Исходя из приведенных выше правовых норм, КУМИ и администрация района действуют в интересах муниципального образования муниципального района Ставропольский Самарской области.

Таким образом, у администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, а также у МКУ «КУМИ» отсутствуют полномочия по формированию маневренного жилищного фонда, поскольку администрация сельского поселения самостоятельно формирует маневренный жилищный фонд.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ставропольского района Самарской области в адрес главы сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части формирования муниципального маневренного жилищного фонда (л.д.10).

В ответ на указанное представление администрация сельского поселения Мусорка направила сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым указано, что факты, указанные в акте прокурорского реагирования, нашли свое подтверждение. По результатам рассмотрения сообщают, что Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о делегировании полномочий сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области на уровень муниципального района Ставропольский Самарской области администрацией сельского поселения Мусорка (далее - Соглашение) переданы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в том числе полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий и для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.п. 6 п. 1.2 Соглашения) (л.д. 11). ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Мусорка направила сообщение №, в соответствии с которым в сельском поселении Мусорка отсутствует маневренный жилищный фонд, аварийных домов на территории сельского поселения не имеется (л.д. 12).

Исходя из ответа на судебный запрос на территории сельского поселения Мусорка: количество граждан, проживающих на территории сельского поселения Мусорка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 2273 человек. Граждан, обратившихся за помощью в предоставлении маневренного жилого фонда в сельском поселении Мусорка не имеется.

Как следует из материалов дела, согласно выпискам из реестра муниципального имущества муниципального района Ставропольский Самарской области, на территории муниципального района Ставропольский Самарской области сформирован маневренный фонд, в который входит 13 жилых помещений, из которых на момент рассмотрения дела 3 квартиры являются свободными (л.д.39).

Суд полагает, что отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории сельского поселения Мусорка создает угрозу нарушения прав населения при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Суд установил отсутствие жилищного фонда на территории сельского поселения Мусорка, надлежащих мер к созданию маневренного жилищного фонда не предпринято, что создает угрозу нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Согласно приказа Нижне-Волжского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № Об установлении границ зон затопления и подтопления территорий, прилегающих к р. Мусорка в границах с. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, утверждены границы зон затопления, границы зон слабого, умеренного и сильного подтопления, прилегающих к зонам затопления р. Мусорка в границах с. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, а так же установлено ограничение хозяйственной и иной деятельности в зонах затопления, подтопления территорий, прилегающих к р. Мусорка в границах с. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ в границах зон затопления, подтопления запрещается: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на предоставление земельных участков в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность осуществления строительства жилых домов без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, тогда как в силу части 7 статьи 67.1 собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

Довод представителя администрации сельского поселения об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде судом отклоняется, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории муниципального округа создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Довод администрации сельского поселения о том, что в муниципальном образовании сельского поселения нет необходимости в создании маневренного фонда, в связи с отсутствием жилых помещений нуждающихся в капитальном ремонте судом отклоняется, так как из требований закона следует, что жилые помещения манёвренного фонда предоставляются при возникновении чрезвычайных ситуаций (обстоятельств непредвиденной силы), которые не зависят от воли граждан-нанимателей, то есть предвидеть необходимость возникновения нуждаемости граждан в предоставлении им жилых помещений из маневренного фонда невозможно.

Следует также отметить, что государство в соответствии с положениями части 2 ст.95 и части 2 статьи 106 ЖК РФ гарантирует лицам, на единственное жилье которых обращено взыскание по долговым обязательствам собственника, предоставление жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда до завершения расчетов с должником.

Принимая во внимание требования законодательства, которые необходимо соблюсти для исполнения мероприятий по удовлетворенным административным исковым требованиям, следует обязать администрацию сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области обеспечить наличие маневренного фонда на территории сельского поселения в разумный срок, который, как считает суд, следует определить в течение 36 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта, учитывая нахождение сельского поселения в зоне затопления. Административные исковые требования, предъявленные к администрации муниципального района Ставропольский и МКУ «КУМИ» удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным ранее.

Далее, прокурором заявлено требование об обязании МКУ «КУМИ» оформить право собственности сельского поселения на жилое помещение маневренного фонда.

Согласно статьи 3 ФЗ РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), кадастровой деятельности и кадастровых отношений, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, государственной кадастровой оценки, геодезии, картографии и использования геоинформационных технологий, организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, имущественных отношений в части гражданского оборота недвижимого имущества (за исключением воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, участков недр), земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель лесного фонда и водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), федерального государственного земельного контроля (надзора) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии.

Таким образом, требования прокурора об обязании МКУ «КУМИ» оформить право собственности сельского поселения удовлетворению не подлежат, так как указанная организация не обладает полномочиями регистрации прав на недвижимое имущество.

Прокурор в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.

Вместе с тем, в силу пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольского района Самарской области, администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ «КУМИ» также освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 104 КАС РФ государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский» о признании незаконным бездействия администрации – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, в части непринятия мер к обеспечению наличия на территории сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области маневренного фонда.

Обязать администрацию сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области обеспечить наличие маневренного фонда на территории сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области в течение 36 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2024 года.