Решение № 2А-11906/2024 2А-1743/2025 2А-1743/2025(2А-11906/2024;)~М-11185/2024 М-11185/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-11906/2024

УИД 11RS0001-01-2024-020716-25

Дело №2а-1743/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании действий (бездействия) незаконными.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома. ** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» отказано в осуществлении строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, в обоснование отказа указано, что земельный участок находится в зоне ИТ-2.1 – Зона объектов автомобильного транспорта. С действиями административного ответчика не согласен, поскольку постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** земельный участок предоставлено в пожизненное наследуемое владения для строительства и обслуживания жилого дома, постановлением от ** ** ** зарегистрирована готовность дома, присвоен адрес; в дальнейшем получено разрешение на строительство жилого дома, в 2000 строительство завершено. В период с 2000 по настоящее время административный истец и его семья проживают в доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №..., ведут хозяйство. Также административным истцом заключены договора электроснабжения, и по услугам обращения ТКО. Просит признать незаконным отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» в регистрации категории земель – земли населенных пунктов, земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., незаконным, возложить обязанность установить категорию земель на земли населенных пунктов.

В дальнейшем административный истец уточнил требования, просить обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» установить категорию земель «земли населенных пунктов» для земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., собственником которого является административный истец в течении 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда; обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» установить вид разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства» земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., собственником которого является административный истец в течении 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда.

Судом к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4; в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар».

Административный истец в судебном заседании на требованиях административного искового заявления с учетом уточнений настаивает в полном объеме. Суду пояснил, что уведомление №... от ** ** ** им не обжалуется, просит возложить на административного ответчика обязанность установить категорию земельному участку с кадастровым номером №... земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства».

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, поддержала доводы письменного отзыва и дополнений.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В порядке требований ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ...; с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, категория земель не установлена.

Земельный участок предоставлен на основании постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** в пожизненное наследуемое владение для строительства и обслуживания жилого дома в ....

Также установлено, что на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, площадью ... кв.м.

** ** ** ФИО2 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства.

** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» в адрес ФИО2 направлено решение в виде уведомления №... о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

** ** ** ФИО2 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с обращением об установлении категории земельного участка с кадастровым номером №... как земельный участок под индивидуальное жилищное строительство и обслуживание дома.

В ответ на обращение администрацией МО ГО «Сыктывкар» дан ответ, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещании, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Согласно Генеральному плану земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона объектов автомобильного транспорта». В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденным решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-2.1 (зона объектов автомобильного транспорта). Также разъяснен порядок подачи предложений и замечаний с целью внесения изменений в Генеральный план.

Полагая действия (бездействия) администрации МО ГО «Сыктывкар» незаконными, выразившиеся в отказе в установлении категории земель земельного участка с кадастровым номером №... «земли населенных пунктов», и вида разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства» незаконными, административный истец обратился в суд.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (п. 2 ч. 1 ст. 18, п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.В соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № №..., земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли оборону, безопасности и земли иного специального назначения.

Земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона объектов автомобильного транспорта».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденные решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** №..., земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне ИТ 2.1 (зона объектов автомобильного транспорта).

Пунктами 1, 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со ст. 24 и ст. 9 и ст. 25 Градостроительного кодекса РФ.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 16 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной организации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

В силу положений, содержащихся в ч. 12 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса РФ.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (ч. ч. 1 - 3 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, принятие изменений в Генеральный план поселения и Правила землепользования и застройки муниципального образования относятся к компетенции представительных органов местного самоуправления.

Местная администрация лишь подготавливают документы для внесения изменений в соответствующие нормативные акты и направляют их в представительные органы местного самоуправления, принимающие решения по существу.

Процедура оспаривания нормативных правовых актов регулируется главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ. Подсудность таких дел определяется статьей 20 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Соответственно, выводы о противоречии Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вправе делать только суд субъекта Российской Федерации по первой инстанции.

Следовательно, желая внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», административный истец выбрал ненадлежащий способ защиты прав, обратившись с иском к лицу, к компетенции которого не относятся данные действия.

Административный истец с предложением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар, не обращался. Доказательств того, что административным ответчиком было отказано в приеме предложений о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар, материалы дела не содержат.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Таких обстоятельств по делу судом не установлено, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований административного истца следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о возложении обязанности установить категорию земель «земли населенных пунктов» для земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., возложении обязанности установить вид разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства» земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Игушева

Мотивированное решение составлено 07.03.2025 года.