Постановление № 5-97/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 5-97/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Плешаново 20 декабря 2017 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области Катеринина В.В.,

при секретаре судебного заседания Костиной С.В.,

с участием: помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Алексеевой Д.С.; лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации МО Нижнекристальский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, содержащие протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Нижнекристальский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области Петерс ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в с/з <адрес>, гражданина <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в зарегистрированном браке,

У С Т А Н О В И Л:

В период времени с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красногвардейского района Оренбургской области в ходе проведения проверки в помещении кабинета № расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что должностным лицом – главой администрации <данные изъяты> Нижнекристальский сельсовет Красногвардейского района ФИО1 умышленно не исполнены законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения Прокуратурой района проверки было установлено, что на территории <данные изъяты> Нижнекристальский сельсовет Красногвардейского района расположено три кладбища, которые в нарушение требований ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года и ч. ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12 января 1996 года (далее Федеральный закон № 8-ФЗ от 12 января 1996 года), на кадастровый учет не поставлены.

Кроме того, выявлены факты бездействия органа местного самоуправления по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, создание которой предусмотрено ст. 12, ч. 1 ст. 18, ч.ч. 1,2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года.

Наряду с этим, установлено, что в нарушение требований постановления Главного государственного санитарного врача РФ «Об утверждении СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» № 50 от 22 августа 2014 года, акарицидная обработка кладбищ не производится.

На территориях кладбищ урны для сбора мусора не установлены, площадки для мусоросборников не ограждены, твердого покрытия не имеют, что нарушает п.п. 6.6, 6.7 СанПиН № 2.1.2882-11.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района 16 октября 2017 года в администрацию МО «Нижнекристальский сельсовет» Красногвардейский район внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле.

Указанное представление нарочно вручено 18 октября 2017 года главе администрации МО «Нижнекристальский сельсовет» Красногвардейского района ФИО1, о чем свидетельствует его личная подпись.

17 ноября 2017 года прокуратурой района получен ответ администрации МО «Нижнекристальский сельсовет» Красногвардейского района № от 14 ноября 2017 года, согласно которому представление прокуратуры рассмотрено с участием прокурора Красногвардейского района.

В нарушение вышеуказанных требований прокурор района о дне рассмотрения представления не извещался, в рассмотрении указанного представления не участвовал.

Кроме того установлено, что ответ на представление не содержит сведений о результатах устранения нарушений законодательства в части акарицидной обработки кладбищ, установки урн для сбора мусора, установления твердого покрытия площадок для сбора мусора, их ограждения.

Кроме того, ответственным должностным лицом не устранены нарушения требований законодательства о постановке земельных участков, на которых размещаются кладбища, на кадастровый учет, не определены конкретные сроки проведения кадастровых работ.

Не решен вопрос о наличии в действиях подчиненных должностных лиц дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения, об устранении причин и условий, способствующих допущению нарушений в деятельности органа местного самоуправления.

Таким образом, глава администрации <данные изъяты> Нижнекристальский сельсовет Красногвардейского района ФИО1 умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 года.

В судебном заседании глава администрации МО Нижнекристальский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 подтвердил сведения, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, вину признал частично, указав, что в обязанности поселения не входит постановка территории кладбищ на кадастровый учет, а остальные работы не проведены в связи с отсутствием надлежащего финансирования.

Помощник прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Алексеева Д.С. в судебном заседании указала на выявленные в ходе проведенной проверки нарушениях, допущенных со стороны главы администрации МО Нижнекристальский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 и на обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, связанного с невыполнением законных требований прокурора района.

Выслушав участвующих в деле лиц и изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 года, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 года, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Из содержания ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 года следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела ФИО1, являясь главой администрации <данные изъяты> Нижнекристальский сельсовет Красногвардейского район Оренбургской области, не принял мер к устранению и не допущению впредь нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих в установленный законом срок по представлению прокурора района от 16 октября 2017 года.

Факт неисполнения требований прокурора в установленный законом месячный срок не оспаривается ФИО1 в судебном заседании.

Из постановления прокурора Ташлинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 ноября 2017 года усматривается, что прокуратурой района по результатам проверки на имя главы администрации МО Нижнекристальский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательства. В представлении прокурора требовалось принять конкретные меры к устранению и не допущению впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, а также о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в течение месяца в письменной форме сообщить в прокуратуру района.

К установленному сроку представление рассмотрено без участия представителя прокурора, информация о дне и времени рассмотрения представления в прокуратуру района не поступала.

Изложенные в постановлении прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 ноября 2017 года обстоятельства объективно подтверждаются представленными материалами дела и сообщением администрации муниципального образования Нижнекристальский сельсовет Красногвардейского район Оренбургской области № от 14 ноября 2017 года адресованном прокурору района, в котором не содержится сведений о результатах устранения нарушений законодательства в части акарицидной обработки кладбищ, установки урн для сбора мусора, установления твердого покрытия площадок для сбора мусора, их ограждения. Подтверждено, что нарушения требований законодательства о постановке земельных участков, на которых размещаются кладбища, на кадастровый учет, не устранены. Не решен вопрос о наличии в действиях подчиненных должностных лиц дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения, об устранении причин и условий, способствующих допущению нарушений в деятельности органа местного самоуправления.

Предоставленные суду доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь главой администрации <данные изъяты> Нижнекристальский сельсовет Красногвардейского район Оренбургской области, умышленно, в установленный законом месячный срок не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, в связи с чем суд квалифицирует его действия по ст. 17.7 КоАП РФ – как умышленное не выполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает признание вины, семейное и имущественное положение виновного, данные о личности ФИО1, который состоит в зарегистрированном браке, ранее привлекался к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется.

С учетом тяжести, конкретных обстоятельств и характера совершенного ФИО1 правонарушения, а также установленных судом смягчающих наказание обстоятельств и данных, характеризующих личность виновного, суд приходит к выводу, что его исправление возможно путем назначения наказания в виде административного штрафа.

При этом суд исходит из того, что назначение указанного вида наказания в полной мере будет соответствовать целям и задачам административного законодательства, заключающимся в исправлении виновных, предупреждении совершения новых правонарушений, а также в восстановлении социальной справедливости.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

главу администрации <данные изъяты> Нижнекристальский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области Петерс ФИО7, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в с/з <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ по которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 рублей.

Штраф перечислить на расчетный счет: УФК по <адрес>), №.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.В. Катеринин