Решение № 2-3111/2024 2-600/2025 2-600/2025(2-3111/2024;)~М-3214/2024 М-3214/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-3111/2024

УИД 23RS0024-01-2024-004470-05

К делу № 2-600/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Крымск «04» февраля 2025 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ к МБДОУ детский сад № 3 о соблюдении требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад № 3 о соблюдении требований санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что с 18 апреля 2024 г. по 03 мая 2024 г. в соответствии с п.11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в отношении МБДОУ детский сад № 3, по адресу: <адрес>. Была проведена оценка соблюдения обязательных требований, осмотр, отбор проб (образцов), истребование документов, испытание, инструментальное исследование, экспертиза.

По результатам профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований, в частности: ст. 24, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п. 2.5.2 в игровой подготовительной группы 03 покрытие пола имеет дефекты и повреждения; п. 2.4.13 Отсутствуют москитные сетки на окнах в следующих помещениях: игровая, спальня и туалет ясельной группы № 01, медицинский кабинет, музыкальный и спортивный зал, игровая, приемная и спальня группы № 05, спальня группы № 02, игровая, и туалет группы 07, спальня и туалет группы № 04, приемная и туалет группы № 03, кладовая для хранения чистого белья; п. 3.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблица № 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: с учётом площадей групповых (игровых) комнат отмечается переуплотненность в группах № 01, № 05, № 07. Площадь на одного ребенка в игровой для детей раннего возраста (до З-х лег) № 01 составляет менее 2,5 кв.м. - фактически 1,9 кв.м. В групповых комнатах для детей дошкольного возраста (от З-х до 7 лет) площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., фактически в группе № 05 - 1,8 кв.м., в группе № 07 - 1,7 кв.м. на одного ребенка.

В соответствии с п.11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», по итогам профилактического визита МБДОУ детский сад № 3 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 03.05.2024 г. № 113, со сроком устранения выявленных нарушений до 01.09.2024г. Копия указанного предписания была направлена в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица - Администрацию МО Крымский район. В соответствии с п. 1 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оценка исполнения предписания может быть проведена на основании документов и сведений, а так же информации предоставленной контролируемым лицом.

28.08.2024 г. в в ТОУ ФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ поступила информация № 59 от заведующей МБДОУ детский сад № 3 ФИО1 о частичном выполнении предписания от 03.05.2024 г. № 113. К информации были приложены документы подтверждающие частичное выполнение предписания.

На основании представленной информации была проведена оценка исполнения предписания, по результатам которой сделан вывод о том, что контролируемым лицом предписание от 03.05.2024 № 113 не выполнено в полном объеме. Проведение дополнительных контрольных (надзорных) действий с целью оценки исполнения решения не требовалось.

В соответствии с представленной информацией не выполнены следующие пункты предписания: п. 2.5.2 в игровой подготовительной группы 03 покрытие пола имеет дефекты и повреждения; п. 2.4.13 Отсутствуют москитные сетки на окнах в следующих помещениях: игровая, спальня и туалет ясельной группы № 01, медицинский кабинет, музыкальный и спортивный зал, игровая, приемная и спальня группы № 05, спальня группы № 02, игровая, и туалет группы 07, спальня и туалет группы № 04, приемная и туалет группы № 03, кладовая для хранения чистого белья.

Таким образом, МБДОУ детский сад № 3 не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований п. 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», о чем свидетельствуют материалы профилактического мероприятия и инспекционного визита, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, а также информации заведующей МБДОУ детский сад №3 ФИО1 от 28.08.2024 г. № 23-11-24-4563-2024.

Просит суд обязать выполнить требования санитарного законодательства и прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц путем исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.05.2024 № 113; обязатъ МБДОУ детский сад № 3 в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда по настоящему иску в законную силу, устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в части требований при организации воспитания и обучения, а именно: в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить покрытие полов в игоровой подготовительной группы 03 без дефектов и повреждений; в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 обеспечить москитными сетками окна в следующих помещениях: игровая, спальня и туалет ясельной группы № 01, медицинский кабинет, музыкальный и спортивный зал, игровая, приемная и спальня группы № 05, спальня группы № 02, игровая, и туалет группы 07, спальня и туалет группы № 04, приемная и туалет группы № 03, кладовая для хранения чистого белья.

Представитель истца – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах, в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. От представителя истца – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела ФИО2, поступило письменное ходатайство, в котором она просит суд рассмотреть настоящее исковое заявление без представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах. Суд принял решение о рассмотрения настоящего гражданского дела в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 3 ФИО3 в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив рассрочку исполнения решения на 12 месяцев.

Представители третьих лиц – управления образования МО Крымский район и администрации МО Крымский район в судебном заседании не участвовали, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к образовательным организациям, в том числе относятся до-школьные образовательные организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании ч. 6. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28. Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных про-грамм в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или не-законное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1.1. Устава, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 08.04.2015 г. № 510, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 3 города Крымска муниципального образования Крымский район создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования Крымский район в сфере образования.

Согласно п. 1.9. Устава, учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1.6. Учредителем Учреждения является муниципальное образование Крымский район.

Согласно п. 5.1. устава, источниками формирования имущества Учреждения являются бюджет муниципального образования Крымский район; имущество, переданное Управлением; доходы от реализации дополнительных платных образовательных услуг; целевое финансирование; добровольные имущественные взносы и пожертвования организаций и граждан; другие не запрещенные поступления.

Согласно п. 5.3. устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Крымский район.

Согласно п. 2.2. Устава МБДОУ детский сад № 3 учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В соответствии с п. 5.6. Устава МБДОУ детский сад № 3 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета МО Крымский район.

МБДОУ детский сад № 3 является некоммерческой организацией, не наделенным правом собственности на закрепленное за ним имуществом. Функции и полномочия учредителя в соответствии с п. 1.7. Устава, осуществляют администрация муниципального образования Крымский район, в лице Управления образования администрации муниципального образования Крымский район.

Как установлено судом, с 18 апреля 2024 г. по 03 мая 2024 г. в соответствии с п.11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в отношении МБДОУ детский сад № 3, по адресу: <адрес>, и оценка соблюдения обязательных требований, осмотр, отбор проб (образцов), истребование документов, испытание, инструментальное исследование, экспертиза.

По результатам профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований, в частности: п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п. 2.5.2 в игровой подготовительной группы 03 покрытие пола имеет дефекты и повреждения; п. 2.4.13 Отсутствуют москитные сетки на окнах в следующих помещениях: игровая, спальня и туалет ясельной группы № 01, медицинский кабинет, музыкальный и спортивный зал, игровая, приемная и спальня группы № 05, спальня группы № 02, игровая, и туалет группы 07, спальня и туалет группы № 04, приемная и туалет группы № 03, кладовая для хранения чистого белья; п. 3.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблица № 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: с учётом площадей групповых (игровых) комнат отмечается переуплотненность в группах № 01, № 05, № 07. Площадь на одного ребенка в игровой для детей раннего возраста (до З-х лег) № 01 составляет менее 2,5 кв.м. - фактически 1,9 кв.м. В групповых комнатах для детей дошкольного возраста (от З-х до 7 лет) площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., фактически в группе № 05 - 1,8 кв.м., в группе № 07 - 1,7 кв.м. на одного ребенка.

В соответствии с п.11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», по итогам профилактического визита МБДОУ детский сад № 3 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 03.05.2024 г. № 113, со сроком устранения выявленных нарушений до 01.09.2024 г. Копия указанного предписания была направлена в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица - в Администрацию МО Крымский район.

28.08.2024 г. в в ТОУ ФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ поступила информация № 59 от заведующей МБДОУ детский сад № 3 ФИО1 о частичном выполнении предписания от 03.05.2024 г. № 113. К информации были приложены документы подтверждающие частичное выполнение предписания.

Не выполнены следующие мероприятия: п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п. 2.5.2 в игровой подготовительной группы 03 покрытие пола имеет дефекты и повреждения; п. 2.4.13 Отсутствуют москитные сетки на окнах в следующих помещениях: игровая, спальня и туалет ясельной группы № 01, медицинский кабинет, музыкальный и спортивный зал, игровая, приемная и спальня группы № 05, спальня группы № 02, игровая, и туалет группы 07, спальня и туалет группы № 04, приемная и туалет группы № 03, кладовая для хранения чистого белья.

Проведение дополнительных контрольных (надзорных) действий с целью оценки исполнения решения не требовалось.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится – организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ к МБДОУ детский сад № 3 о соблюдении требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад № 3 выполнить требования санитарного законодательства и прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц путем исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.05.2024 г. № 113.

Обязатъ МБДОУ детский сад № 3 в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в части требований при организации воспитания и обучения, а именно: в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить покрытие полов в игоровой подготовительной группы 03 без дефектов и повреждений; в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 обеспечить москитными сетками окна в следующих помещениях: игровая, спальня и туалет ясельной группы № 01, медицинский кабинет, музыкальный и спортивный зал, игровая, приемная и спальня группы № 05, спальня группы № 02, игровая, и туалет группы 07, спальня и туалет группы № 04, приемная и туалет группы № 03, кладовая для хранения чистого белья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья: В.В. Корныльев