Решение № 2А-2120/2017 2А-2120/2017~М-1220/2017 М-1220/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-2120/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21июня 2017 года г. Черкесск, КЧР

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Асланукова М.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КЧР к Северо-Кавказскому информационно-рекламному агентству о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнал «Успех и имидж» недействительным,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КЧР через своего представителя ФИО1 обратилась в Черкесский городской суд КЧР с административным иском к Северо-Кавказскому информационно-рекламному агентству о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнал «Успех и имидж» недействительным. Требования мотивированы тем, что 13.05.1992г. Министерством печати и массовой информации Российской Федерации выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации за № периодическому печатному изданию журнал «Успех и имидж» учредителем которого является Северо-Кавказское информационно-рекламное агентство.Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации распространяется на территории Российской Федерации и стран СНГ. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В ходе планового систематического наблюдения в отношении СМИ журнал « Успех и имидж», проведенного в период с 14.02.2017 по 16.02.2017 выявлено нарушение ст.15 Закона о СМИ. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской от 16.02.2017 43-дн.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. В соответствии с ч. 3 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта РФ всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов РФ в день выхода в свет первой партии тиража.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Успех и имидж» Управлением Роскомнадзора по КЧР были направлены запросы: в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) ; в Государственную Национальную библиотеку КЧР им. Х.Б. Байрамуковой, откуда были получены сведения о непоступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Успех и имидж» в указанные организации.

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по КЧР, предусмотренных п.п.7.1.1,8.1 Положения об Управлении, в адрес учредителя и редакции Северо-Кавказское информационно-рекламное агентство было направлено уведомление ( исх.от 21.02.2017 № 454-02\09) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ, а также письмо с предупреждением о том, что при непоступлении указанной информации в срок не позднее 31.03.2017 Управлением Роскомнадзора по КЧР будет направлено административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ журнал «Успех и имидж» недействительным. Почтовое отправление вернулось с отметкой «Истек срок хранения», каких-либо сведений выхода в свет журнала «Успех и имидж» в Управление Роскомнадзора по КЧР не поступало, заявление о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган также не поступало. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, т.е. не выходит в свет более одного года. Просил суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации журнал «Успех и имидж» №, выданное 13.05.1992г. Министерством печати и массовой информации РСФСР.

Административный истец просил суд рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик о нахождении в производстве Черкесского городского суда настоящего административного дела и его рассмотрении в порядке упрощенного судопроизводства извещался в установленном законом порядке по адресу своей регистрации, вместе с тем от получения судебных извещений уклонился, в установленный судом срок письменное мнение или возражения в письменной форме относительно заявленных требований, суду не представил ходатайств, связанных с рассмотрением дела не заявлял, возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного судопроизводства не направил.

В п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части 1 ГК РФ" разъяснено, что бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 ГК РФ). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат, а в силу п.68 вышеуказанного Постановления ст.165.1 ГК РФ подлежит применению, также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное. Кроме того, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений "за истечением срока хранения", следует признать, что в силу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед законом и судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

На основании ч.2 ст.291 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, а от административного ответчика возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела в установленный судом срок не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. №228 (далее - Положение о «Роскомнадзоре») осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п.7.1.1 Положения об Управлении «Роскомнадзора» по КЧР (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом «Роскомнадзора» от 25.01.2016г. №14, на Управление «Роскомнадзора» возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания на подведомственной территории.

Статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями ст.15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о «Роскомнадзора» полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции «Роскомнадзора».

Материалами дела подтверждается, что в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении, в адрес учредителя и редакции Северо-Кавказское информационно-рекламное агентство было направлено уведомление ( исх.от 21.02.2017 № 454-02\09) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ, а также письмо с предупреждением о том, что при непоступлении указанной информации в срок не позднее 31.03.2017 Управлением Роскомнадзора по КЧР будет направлено административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ журнала «Успех и имидж» недействительным. Почтовое отправление вернулось с отметкой «Истек срок хранения», каких-либо сведений выхода в свет журнала «Успех и имидж» в Управление Роскомнадзора по КЧР не поступало, заявление о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган также не поступало.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, т.е. не выходит в свет более одного года.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие КАС РФ в ст.15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

В соответствии с действующей редакцией ст.5 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республике - удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации журнал «Успех и имидж» №, выданное 13.05.1992г. Министерством печати и массовой информации Российской Федерации.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в течение 15 дней с момента его получения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Черкесский городской суд КЧР.

Судья Черкесского городского суда КЧР М.А. Асланукова