Решение № 2-2213/2018 2-2213/2018~М-1934/2018 М-1934/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-2213/2018

Гражданское дело № 2-2213/2018 г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Смагиной В.Г.,

с участием помощника Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области Лунина И.О.,

при секретаре Черноусовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области об обязании установить пешеходное ограждение,

У С Т А Н О В И Л:

Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области об обязании установить пешеходное ограждение. В обоснование требований ссылался на те обстоятельства, что им проведена проверка исполнения администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и администрацией сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Коробовка Грязинского муниципального района Липецкой области, расположенное по адресу: <адрес> находится возле проезжей части и имеет рядом нерегулируемый наземный пешеходный переход. Вместе с тем, на данном участке дороги у пешеходного перехода отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.23, дорожные знаки 3.24 (40 км/ч), дорожные знаки 1.17, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа. Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В связи с изложенным, просил обязать администрацию сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области устранить указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01.12.2019 года.

В судебном заседании помощник Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области Лунин И.О. заявленные исковые требования поддержал, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах. Такое требование процессуального закона соблюдено, а основанием для обращения прокурора явилась необходимость осуществления защиты законных прав и интересов граждан в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 257-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ к задачам в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесены в том числе: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 21 Федерального закона № 196-43 мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе, органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно разделу 1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с п.4.3 вышеуказанного ГОСТ Р 52289-2004, знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Согласно разделу 1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 121-ст, настоящий стандарт устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков (далее - знаков), предназначенных для установки на улицах и дорогах (далее - дорогах) с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний.

Стандарт также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.

В соответствии с приложением Ж.1 ГОСТ Р 52290-2004 (обязательное) щиты для размещения изображений дорожных знаков изготовляют с использованием световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.

В силу п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.

Согласно п.5.2.25 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров, повторный – на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

В соответствии с п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости.

Согласно п. 5.4.22 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100-150 метров друг от друга.

В соответствии с п. 8.1.27 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяются у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Согласно п. 8.1.29 вышеуказанного ГОСТ Р 52289-2004, высота ограждений ограничивающих перильного типа должна быть 0,8-1,0 м, сеток - 1,2-1,5 м. Ограждения перильного типа высотой 1,0 м должны иметь две перекладины, расположенные на разной высоте.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Коробовка Грязинского муниципального района Липецкой области, расположенное по адресу: <адрес> находится возле проезжей части и имеет рядом нерегулируемый наземный пешеходный переход.

Вместе с тем, на данном участке дороги у пешеходного перехода отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.23, дорожные знаки 3.24 (40 км/ч), дорожные знаки 1.17, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Устранение указанных нарушений входит в компетенцию администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в силу закона и Устава Грязинского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области от 29.05.2014 г. №74 (п.1,6,9 ч.1 ст.35 Устава).

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства и подтверждающих факт устранения нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, ответчиками в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с соглашением о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, заключенным 31.12.2017 г. между администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и администрацией сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района, полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района переданы администрации данного сельского поселения.

Выявленные в ходе проведения настоящей проверки нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ответчиками возложенных на них обязанностей в части содержания и технического обеспечения автомобильных дорог местного значения, а также осуществления контроля за техническим состоянием автомобильных дорог.

Невыполнение ответчиками возложенных на них обязанностей угрожает безопасности дорожного движения на данном участке дороги сельского поселения, безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-236 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Грязинского муниципального района Липецкой области в бюджет сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области установить в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», в срок до 01.12.2019 г.:

– ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, расположенного на ул. <адрес>, проходящей вдоль МБОУ ООШ с. Коробовка Грязинского муниципального района Липецкой области;

– дорожные знаки 1.23 «Дети» с обеих сторон от наземного пешеходного перехода, расположенного на <адрес>, проходящей вдоль МБОУ ООШ с. Коробовка Грязинского муниципального района Липецкой области;

– дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» с обеих сторон от наземного пешеходного перехода, расположенного на <адрес>, проходящей вдоль МБОУ ООШ с. Коробовка Грязинского муниципального района Липецкой области;

– дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с обеих сторон от наземного пешеходного перехода, расположенного на <адрес>, проходящей вдоль МБОУ ООШ с. Коробовка Грязинского муниципального района Липецкой области;

Ответчик вправе подать в Грязинский городской суд Липецкой области заявление об отмене настоящего заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья В.Г. Смагина

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2018 г.