Решение № 2А-292/2017 2А-292/2017~М-295/2017 М-295/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-292/2017

Копия 2а-292/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 22 сентября 2017 года

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО9, с участием административного истца ФИО5, её представителя ФИО6, рассматривая административное дело №а-292/2017 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № старшего прапорщика ФИО2 об оспаривании решения начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ) о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учета члена её семьи,

установил:

ФИО10 обратилась в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что решением ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ей была предоставлена субсидия для приобретения или строительства помещения на 2 членов семьи и решением начальника отделения (территориального <адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (далее - начальника отделения) оформленного уведомлением № года от ДД.ММ.ГГГГ, она была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Считая, что данные решения нарушают её права, поскольку её семья состоит из трёх человек, ФИО10, с учетом устных и письменных уточнений требований, просила суд:

- признать решение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части предоставления ей жилищной субсидии, рассчитанной без учета права ее дочери - ФИО3 на жилое помещение в качестве члена её семьи, в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения - незаконным.

- обязать руководителя ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ принять решение о доплате ей жилищной субсидии с учетом права её дочери - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на жилое помещение в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения, с учетом изменения стоимости квадратного метра на момент принятия решения о доплате.

- признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, о снятии её с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным.

В судебном заседании от ФИО10 поступило заявление, в котором она отказалась от административного искового заявления в части требований о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным.

Отказ административного истца от названных требований судом был принят, как не противоречащий закону и не нарушающий чьих-либо прав и законных интересов, а производство по делу в данной части прекращено определением суда.

Настаивая на удовлетворении своего административного иска, ФИО10 указала, что она поступила на военную службу ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время проходит военную службу в войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ она заключила контракт о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет. В состав ее семьи входят три человека, в числе которых ее дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь Анастасия 1996 г.<адрес> её семья зарегистрирована и проживает в специализированном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Её дочь ФИО4 включена в соответствующий договор как член семьи нанимателя жилого помещения, и, кроме того, она признана решением Володарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ членом её семьи, как нанимателя жилого помещения по указанному адресу.

Более того, вступившим в законную силу решением Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд возложил обязанность на начальника отделения восстановить её дочь ФИО4 в реестре нуждающихся в обеспечении жилым помещением в составе её семьи. Однако решением ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № жилищная субсидия была рассчитанная и выделена на состав семьи 2 человека, без учета дочери.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выписка из послужного списка, копии справок №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ из войсковой части № подтверждают: что ФИО10:

- заключила первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

- проходит военную службу по контракту в войсковой части № и ее выслуга лет в Вооруженных Силах РФ по состоянию составляет более 25 лет;

Согласно справки из войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ в личном деле административного истца в качестве членов её семьи вписаны: дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Выписки № от ДД.ММ.ГГГГ год и № от ДД.ММ.ГГГГ из лицевого счета №, выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспортов административного истца и членов её семьи, копия договора № найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что ФИО10 и члены её семьи (дочь ФИО4 и дочь Анастасия) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы и проживают в находящемся в муниципальной собственности жилом помещении по адресу: <адрес>, на условиях найма специализированного жилого помещения.

Как усматривается из копии решения Володарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (дело №), ФИО3, была признана членом семьи административного истца - нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно копии решения начальника отделения, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец с составом семьи три человека (она, дочь ФИО3 и дочь ФИО7) с ДД.ММ.ГГГГ принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из копии уведомления начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО10 и членам её семьи изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии.

Согласно решениям начальника отделения, оформленным уведомлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, дочь административного истца ФИО3 исключена из единого реестра нуждающихся в обеспечении жилым помещением по линии Министерства обороны РФ и указано, что жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения может быть предоставлена административному истцу на состав семьи два человека (ФИО2 и её дочь ФИО7).

Из копии вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу Д-2а-130/2017 усматривается, что решения начальника отделения, оформленные уведомлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении члена семьи административного истца - ФИО3 из реестра нуждающихся в обеспечении жилым помещением признаны незаконными, а также возложена обязанность по отмене указанных решений и восстановлении её в реестре нуждающихся в обеспечении жилым помещением в составе семьи административного истца.

Из копии решения заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административному истцу предоставлена жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи два человека (истец ФИО2, дочь ФИО7), без учета дочери ФИО3

В соответствии с п.п. 2, 3, 7 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным Законом "О статусе военнослужащих", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что норматив общей площади жилого помещения устанавливается в размере 18 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи на семью из 3 и более человек. Расчет субсидии осуществляется по следующей формуле:

, где:

Н - норматив общей площади жилого помещения;

С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

- поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы.

В соответствии с п.п. 5, 7, 9 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, и гражданам Российской ФИО1, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей с приложением документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, в течение трех рабочих дней с даты его принятия направляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в закрепленное за ним управление (отдел) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (далее - финансовый орган).

Копия решения о предоставлении жилищной субсидии выдается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в течение трех рабочих дней с даты его принятия под роспись военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, членам их семей либо направляется способом, позволяющим установить факт получения военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, членами их семей такого уведомления, а также направляется в кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Финансовый орган в течение трех рабочих дней с даты поступления из органов Федерального казначейства информации о перечислении жилищной субсидии на банковский счет военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов их семей уведомляет об этом уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа).

Анализ вышеприведенных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу, что период перечисления средств, для обеспечения военнослужащих субсидией, строго определен нормами законодательства. При этом расчет субсидии осуществляется с учетом стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации установленного на момент принятия решения о данной выплате.

По мнению суда, указанные ограниченные сроки перечисления денежных средств, призваны, в том числе защитить право военнослужащих на своевременное приобретение жилого помещения по нормам действующего законодательства.

Согласно приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2017 года (на момент принятия решения о предоставлении ФИО10 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения) был утвержден в размере 37 208 рублей.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр на второе полугодие 2017 года норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации утвержден в размере 38 320 рублей.

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному. В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В соответствии с п. 26 разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при применении части 2 статьи 64 КАС РФ нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

В судебном заседании было установлено, что административный истец заключила первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и ее выслуга лет в Вооруженных Силах РФ составляет более 25 лет, она и члены её семьи в собственности и по договору социального найма жилых помещений не имеют и совместно проживают в жилом помещении по договору найма служебного жилого помещения.

Вступившим в законную силу решением Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение начальника отделения об исключении члена семьи административного истца из реестра нуждающихся в предоставлении жилых помещений признано незаконным, и суд, установив, что в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации дочь административного истца ФИО3 является членом семьи ФИО2, обязал восстановить её в реестре нуждающихся в обеспечении жилым помещением в составе семьи административного истца.

При этом, данное обстоятельство, по мнению суда, должно учитывается не только при принятии истца и членов его семьи на жилищный учет и нахождения на таковом, но и должно учитываться и при выделении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Учитывая изложенное, поскольку при вынесении оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо не учло право административного истца на предоставлении жилищной субсидии на семью состоящую из 3 человек и приняло решение о выделении жилищной субсидии лишь на 2 членов семьи, военный суд признает его в этой части незаконным.

Кроме того, поскольку стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации изменяется каждое полугодие, а субсидия рассчитывается исходя из данных приказов на дату принятия соответствующего решения о её предоставлении, суд считает, что для восстановления нарушенного права истца на приобретение жилого помещения на 1 члена семьи, необходимым возложить обязанность на начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по принятию решения о доплате жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ФИО10 за 18 кв.м., с учетом норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, именно на момент принятия решения о данной доплате.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, - удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учета члена её семьи - дочери ФИО3.

Обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ принять решение о доплате ФИО2 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на 1 члена семьи (а именно дочь ФИО3) из расчета норматива 18 кв.м., с учетом норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, на момент принятия решения о данной доплате;

- сообщить об исполнении решения по административному делу №а-292/2017 в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Сидельников

Копия верна

Судья военного суда М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ.