Решение № 2А-2488/2021 2А-2488/2021~М-1877/2021 М-1877/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-2488/2021

Дело № 2а-2488/2021

44RS0001-01-2021-003927-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Столбушкиной И.А. с участием представителя истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФСИН России и Управления ФСИН России по Костромской области ФИО2, представителей административного ответчика Управления МВД России по Костромской области ФИО3, ФИО4, заинтересованного лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Управления МВД по Костромской области, Управлению ФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения о депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указал, что <дата> Долгопрудненским городским судом Московской области ФИО6 осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года. Серпуховским городским судом Московской области <дата> ФИО6 осужден по ч. 1 ст. 228 УК РФ к 10 месяцам лишения свободы, условное осуждение по приговору Долгопрудненского городского суда Московской области отменено, в соответствии со ст. 70 УК РФ назначено окончательное наказание в виде лишения свободы 3 года и 2 месяца. Шарьинским районным судом Костромской области <дата> ФИО6 неотбытая часть наказания замена на штраф в размере 120000 рублей, который уплачен в тот же день. Истец <дата> освобожден из ФКУ ИК- 2 УФСИН России по Костромской области в связи с отбытием наказания. В связи с тем, что ФИО6 не является гражданином РФ, вынесены следующие оспариваемые истцом решения органов государственной власти: распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) от <дата> № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федераций ФИО6, гражданина Украины, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости; решение УФСИН России по Костромской области от <дата> № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО6, гражданину Украины, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости; решение УМВД России по Костромской области от <дата> о депортации за пределы Российской Федерации ФИО6 Принятые решения нарушает права истца, так как он был вынужден покинуть территорию РФ и расстаться со своей семьей, с которой постоянно проживает на законных основаниях с <дата> года. На территории Российской Федерации (<адрес>) у него проживают мать, отец, несовершеннолетние брат и две сестры. Все члены семьи являются гражданами РФ. За весь период проживания в РФ истец не допускал нарушение миграционного законодательства. Истец окончил в РФ общеобразовательную школу, получил среднее специальное образование, работал, исправно платил налоги. По месту жительства вместе со своей семьей характеризуется положительно. С семьей имеет тесные связи, раздельно от семьи никогда на территории РФ не проживал. Жильем истец обеспечен, так как семья в <адрес> проживает в трехкомнатной благоустроенной квартире. С <дата> года основанием для продления нахождения истца на территории РФ было то, что территория <адрес>, на которой он зарегистрирован, пострадала от боевых действий. Имеющаяся у истца регистрации на территории <адрес> (<адрес>), располагается фактически на линии разграничении огня между ВСУ и ВС непризнанной Донецкой народной республики. Депортация в таких условиях несет реальную угрозу жизни истца, включая действия украинских националистов на указанных территориях. За исключением имеющихся судимостей по указанным в иске приговорам, ФИО6 законодательство РФ не нарушал. Само получение судимостей было обусловлено заболеванием истца в виде наркотической зависимости. ФИО6 получил уголовное наказание, причинив вред фактически только самому себе, не затрагивая права и свободы иных лиц или той или иной сферы безопасности государства. В настоящее время у истца к наркотикам отношение крайне отрицательное, а отбыв наказание, сделал для себя должные выводы, о чем свидетельствуют характеристики из исправительной колонии. В каком-либо социальном обеспечении со стороны Российской Федерации истец не нуждается. Принимая изложенные доводы в их совокупности, можно сделать вывод, что пребывание ФИО6 в Российской Федерации не может расцениваться как создающее реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Наличие судимости само по себе не является доказательством того, что лицо создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Кроме наличия судимости, каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о том, что пребывание ФИО6 на территории Российской Федерации на сегодняшний день создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, не имеется. Оспариваемые распоряжение и решения представляют собой угрозу жизни самому истцу, несут чрезмерное вмешательство в сферу личной и семейной жизни ФИО6, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку исполнение оспариваемого решения приведет к разлучению административного истца с семьей - гражданами Российской Федерации. На основании изложенного истец просит признать незаконными и отменить распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИНРоссии) от <дата> № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО6 <дата> года рождения, гражданина Украины, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости; решение УФСИН России по Костромской области от <дата> № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО6 <дата> года рождения, гражданину Украины, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости; решение УМВД России по Костромской области от <дата> о депортации за пределы Российской Федерации ФИО6 <дата> года рождения, гражданина Украины.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

Административный истец ФИО6, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвует.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время решение о депортации исполнено. Полагал, что ввиду длительного проживания на территории РФ истец утратил связь со страной гражданской принадлежности.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Костромской области, ФСИН России – ФИО2 исковые требования не признала. В отзыве на иск указала, что в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении лица без гражданства может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного лица в РФ, если его пребывание создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц. Порядок принятия решения определен постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 №199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ». В данном случае таким органом является ФСИН России. Приказом ФСИН России от 23.12.2019 №1180 «Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия ФСИН РФ решений о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за её пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» утвержден порядок, регламентирующий процедуру подготовки и сбора документов, направляемых в ФСИН России для принятия решения о нежелательности пребывания. В отношении ФИО6 требования указанных нормативных актов строго соблюдались. Из приговора Серпуховского городского суда Московской области от <дата> следовало, что ФИО6 является гражданином <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес> осужден по ч. 1 ст. 228 УК РФ, а также ранее был судим по ч. 2 ст. 228 УК РФ, то есть создается реальная угроза общественному порядку, администрация ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области оформила опросный лист и подготовила заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) данного лица в РФ. При подготовке опросного листа у заявителя выяснялись ФИО, дата и место рождения, гражданство, время и цель пребывания в РФ, дата и место регистрации, место фактического проживания в РФ и с какого времени, наличие родственников, проживающих на территории РФ. ФИО6 при осуществлении опроса ставился в известность о рассмотрении вопроса о нежелательности пребывания (проживания) его в РФ, выяснялось его мнение, ставилась личная подпись. При подготовке ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области заключения о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания в РФ, учитывалось наличие судимостей у заявителя, а также наличие непогашенных судимостей, сведения о близких родственниках и месте их проживания, его характеристика за период отбывания наказания. Находясь на территории РФ, ФИО6 неоднократно совершал преступления, что свидетельствует о явном пренебрежении общепринятыми нормами и правилами социального поведения в РФ. ФСИН России считает, что имела место реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан РФ, исходящая от истца. Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у заявителя непогашенной судимости за совершенное преступление. Подготовленные ФКУ ИК-2 документы были утверждены УФСИН России по Костромской области и направлены ФСИН России с приложением копии приговора и справки, подтверждающей отсутствие у истца гражданства РФ. Документы проверены ФСИН России, принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного лица в РФ. Издано распоряжение ФСИН России от <дата> № «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО6 сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. После вынесения распоряжения, с которым истец ознакомлен <дата>, УМВД России по Костромской области принято решение о депортации ФИО6 Полагала, что требования истца удовлетворению не подлежат, само по себе наличие у истца на территории РФ родственников не влечет в безусловном порядке признания решения о депортации нарушающим права ФИО6

Представители административного ответчика УМВД России по Костромской области – ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали. Пояснили, что решение о депортации ФИО6 исполнено, что подтверждается отметкой пограничной службы. По данным автоматизированной информационной системы ФМС России, в <дата> годах ФИО7 неоднократно выезжал на территорию <адрес>. ФИО3 в отзыве на исковое заявление указал, что гражданин <адрес> ФИО6, пребывая на территории Российской Федерация лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступления. ФИО6 <дата> осужден Долгопрудненским городским судом Московской области по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года. ФИО6 осужден <дата> Серпуховским городским Московской области по ч. 1 ст. 228 УК РФ к 10 месяцам лишения свободы. Условное осуждение по приговору Долгопрудненского городского суда Московской области был отменено, в соответствии со ст. 70 УК РФ назначено окончательное наказание по совокупности приговоров в виде лишения свободы на срок 3 года и 2 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Шарьинским районным судом Костромской области <дата> неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ФИО6 на штраф в размере 120000 рублей. ФИО6 <дата> также привлекался к административно ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ (за мелкое хулиганство) с назначением наказания в административного штрафа в размере 1000 рублей. Согласно информации из АИСС Криминал-И (Справка Лицо по ИБД-Ф), <дата> ФИО6 совершил кражу продуктов питания из магазина на сумму 1573 руб.; <дата> из магазина в г. Долгопрудный похитил парфюмерные товары на сумму 1770 руб. 27 коп.; <дата> Тимирязевским районным судом г. Москвы осужден по ст. 158 УК РФ. Данные факты свидетельствуют о явном и грубом пренебрежении общепринятыми нормами и правилами социального поведения в РФ. В связи с тем, что имелись необходимые и достаточные основания, а именно: ФИО6 не является гражданином Российской Федерации; у него имеется непогашенная судимость за совершение в России умышленного преступления, въезд в Российскую Федерацию ему не разрешен на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации принято распоряжение от <дата> № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Украины ФИО6, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию (ч. 8 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Костромской области принято решение от <дата> № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО6 сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. <дата> УМВД России по Костромской области принято решение о депортации гражданина Украины ФИО6 за пределы Российской Федерации. Учитывая наличие в отношении ФИО6 распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, отсутствие у него законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, решением Ленинского районного суда г. Костромы от <дата> (дело №), удовлетворен административный иск УМВД России по Костромской области о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области гражданина <адрес> ФИО6 удовлетворен. Ленинский районный суд г. Костромы пришел к выводу, что ФИО8 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Решение о депортации ФИО6 принято уполномоченным должностным лицом и в установленном законом порядке. Принимая во внимание, что пребывание ФИО8 признано нежелательным в Российской Федерации, с учетом положений ст. 180, ст. 269. ст. 188 КАС РФ, мнения участников судебных заседаний (в том числе прокурора), суд посчитал необходимым в целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в РФ, а также в целях недопущения нарушения законных прав и интересов других граждан, обратить решение суда к немедленному исполнению, удовлетворив иск о помещении ФИО8 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области до исполнения решения о депортации. ФИО6 не имеет документов, позволяющих на законных основаниях пребывать в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, в том числе разрешающих ему осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, при том, что в силу статей 7, 9, 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ принятое в отношении ФИО8 распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации является основанием для отказа в получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство, а также разрешения на работу. По вопросам получения вида на жительство, разрешения на временное проживание, гражданства Российской Федерации, в том числе до привлечения его к уголовной ответственности, ФИО8 не обращался. Заявления в консульский отдел посольства <адрес> в Российской Федерации о выходе из гражданства <адрес> также не направлял. Таким образом, у ФИО6 в течение длительного периода времени отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в РФ, а, следовательно, отсутствуют законные основания, предусмотренные действующим миграционным законодательством Российской Федерации для пребывания (проживания) на территории РФ. До освобождения ФИО6 из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области УВМ принимались меры, направленные на осуществление его депортации в страну гражданской принадлежности. Совместно с Консульским отделом Посольства <адрес> в Российской Федерации оформлены свидетельство на возвращение в Республику <адрес> гражданина <адрес> ФИО6 и другие необходимые документы. Заказаны заблаговременно и приобретены авиабилеты в рамках государственного контракта. Само по себе семейное положение ФИО6, наличие родственников, проживающих на территория Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, обеспеченность их жильем, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемых актов, нарушающими права истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя. Проживание на территории Российской Федерации отца, матери, брата и сестер, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, равно как и не свидетельствует о прекращении правовой связи такого лица с государством гражданской принадлежности. Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, ФИО6, является гражданином <адрес>, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (бывшая <адрес>. Постоянного места работы и места жительства на территории Российской Федерации не имеет. На иждивении малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, не имеет. Гражданство <адрес> подтверждается Посольством Республики <адрес> в Российской Федерации, оформившим свидетельство на возвращение в <адрес> гражданину <адрес> ФИО6 Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременении, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Заинтересованное лицо ФИО5 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснила, что ФИО9 является ее сыном, на территории РФ проживал с <дата> года в <адрес> и <адрес>, с 7 класса обучался в Московской школе, потом в училище. Находился на территории РФ на законных основаниях, разрешение на пребывание продлевалось в установленном порядке. В <адрес> не выезжал. Когда семья получала гражданство в <дата> году, истец достиг совершеннолетия и площадь жилого помещения по месту ее жительства не позволяла его зарегистрировать. В настоящее время она готова обеспечить сына работой и местом жительства. До осуждения он проживал с семьей, в последнем приговоре указан адрес женщины, у которой он жил только по выходным дням. Полагала, что преступления совершены ФИО6 ввиду заболевания наркоманией, вред он причинил только самому себе.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 25.10 приведенного Федерального закона, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 года N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

Пунктом 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199, определено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Данным Положением установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено ФСИН России.

Названное полномочие также закреплено Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314.

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 №12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, из которых следует, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (п. 2).

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (п. 4).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации (п. 5).

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о неразрешении въезда, в соответствии с установленным им порядком информирует о принятом решении о неразрешении въезда и о его отмене Федеральную службу безопасности Российской Федерации и соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 7).

В перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства включено ФСИН России.

Согласно приказу ФСИН России от 23.12.2019 №1180 «Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы», настоящий Порядок определяет процедуру подготовки и представления материалов учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы:

- в течение семи рабочих дней со дня прибытия в учреждение иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, оформляет опросный лист (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к Порядку) и направляет в территориальный орган МВД России на региональном уровне запрос о предоставлении имеющихся в информационных ресурсах МВД России сведений об иностранном гражданине (фамилия, имя, второе имя (при наличии), отчество (при наличии) с их дублированием буквами латинского алфавита, а также информации о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации;

в течение месяца со дня получения из территориального органа МВД России на региональном уровне сведений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, оформляет заключение о необходимости принятия решения о нежелательности (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к Порядку) и направляет его и опросный лист в территориальный орган ФСИН России вместе с информацией, поступившей из территориального органа МВД России на региональном уровне, копиями вводной и резолютивной частей приговора и иными документами, необходимыми для принятия решения о нежелательности (при наличии);

- в течение трех рабочих дней со дня поступления копии распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства знакомит с ней иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, под подпись и приобщает ее к личному делу осужденного (п. 1)

ФСИН России в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня получения представления территориального органа ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности и Материалов, готовит проект распоряжения ФСИН России о нежелательности (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Порядку) и представляет его на подпись курирующему заместителю директора ФСИН России (п. 4).

ФСИН России в течение трех рабочих дней со дня издания распоряжения ФСИН России о нежелательности направляет копию указанного распоряжения в территориальный орган МВД России на региональном уровне, расположенный в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором иностранный гражданин отбывает наказание (п. 6).

Приказом МВД России от 24.04.2020 №239 утвержден Порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, из которого следует, что депортации подлежит иностранный гражданин в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 2).

Материалы для принятия решения о депортации подготавливаются должностными лицами Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов МВД России на региональном уровне в течение 15 рабочих дней со дня установления обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (п. 4).

Решение о депортации принимается путем его подписания (утверждения) начальником ГУВМ МВД России или его заместителем, руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в течение 2 рабочих дней со дня представления ему уполномоченным структурным подразделением проекта решения о депортации и прилагаемых к нему материалов (п. 6).

Решение о депортации, подписанное (утвержденное) начальником ГУВМ МВД России или его заместителем, с приложением соответствующих материалов, в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется для исполнения в территориальный орган МВД России на региональном уровне, на территории обслуживания которого находится иностранный гражданин (п. 7).

ГУВМ МВД России или территориальный орган МВД России на региональном уровне в течение 3 рабочих дней после даты принятия решения о депортации направляет информацию об указанном решении в МИД России с целью доведения ее до сведения дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания иностранного гражданина (п. 8).

Депортация иностранного гражданина осуществляется МВД России и его территориальными органами на региональном уровне во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (п. 9).

Решение о депортации не позднее 3 рабочих дней со дня его принятия объявляется должностным лицом подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, ответственным за исполнение данного решения, иностранному гражданину под подпись, с одновременным вручением ему копии решения о депортации. При этом иностранному гражданину разъясняются правовые последствия, связанные с принятием указанного решения. В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, объявление ему решения о депортации производится при участии переводчика (п. 10).

Одновременно с объявлением решения о депортации должностное лицо подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне проставляет в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, отметку о запрещении въезда в Российскую Федерацию (п. 11).

Помещение в специальное учреждение иностранного гражданина, подлежащего депортации, осуществляется на основании решения суда или решения руководителя (начальника) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителя. Территориальный орган МВД России, ответственный за исполнение решения о депортации, обеспечивает препровождение депортируемого иностранного гражданина в указанное специальное учреждение (п. 13).

После оформления депортируемому иностранному гражданину документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, территориальным органом МВД России на региональном уровне, ответственным за исполнение решения о депортации, обеспечивается сопровождение иностранного гражданина до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Сопровождение иностранного гражданина в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне по согласованию с соответствующим пограничным органом (п. 17).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (ч. 1).

Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина (ч. 2).

Согласно ст. 31 указанного Закона, в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней (ч. 2).

Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (ч. 4).

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона (ч. 5).

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (ч. 11)

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (ч. 12).

Судом установлено, что приговором Долгопрудненского городского суда Московской области от <дата> ФИО6 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на три года без штрафа и без ограничениях свободы, условно с испытательным сроком в 3 года.

Приговором Серпуховского городского суда Московской области от <дата> ФИО6 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 10 месяцев. На основании ч. 4 ст. 74 УК РФ отменено условное осуждение, назначенное ФИО6 по приговору Долгопрудненского городского суда Московской области от <дата>. В соответствии со ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров к назначенному наказанию по данному приговору частично присоединено неотбытая часть наказания по приговору Долгопрудненского городского суда Московской области от <дата> и окончательно назначено наказание ФИО6 по совокупности приговоров в виде лишения свободы на срок 3 года 2 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Постановлением Шарьинского районного суда Костромской области от <дата> осужденному ФИО6 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена штрафом в размере 120000 рублей.

В опросном листе, заполненном в период нахождения в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области, ФИО6 указал следующие данные: <дата> г.р., родился в <адрес>, имеет гражданство <адрес>, въехал в РФ в <дата> для трудоустройства, регистрации в РФ по месту жительства не имеет, место фактического проживания на территории РФ – <адрес>, родственников в РФ не имеет, за приобретением гражданства РФ не обращался, в связи с рассмотрением вопроса о нежелательности пребывания на территории РФ после освобождения из исправительного учреждения просил остаться на территории РФ.

ФКУ ИК-2 УФСИН России в адрес УФСИН России по Костромской области подготовлены и направлены материалы в отношении ФИО6 о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории РФ. Указанные материалы УФСИН России по Костромской области направлены для рассмотрения ФСИН России.

Распоряжением ФСИН России от <дата> № признано пребывание (проживание) на территории РФ ФИО6, гражданина <адрес>, нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. ФИО6 после отбытия наказания обязан выехать из РФ.

ФИО6 с указанным распоряжением ознакомлен <дата>, что подтверждается распиской об ознакомлении.

Решением УФСИН России по Костромской области от <дата> № ФИО6 въезд на территорию РФ не разрешен сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. ФИО6 после отбытия наказания обязан выехать из РФ.

В адрес ФИО6 УФСИН России по Костромской области направлено уведомление о принятом в его отношении решении о неразрешении въезда на территорию РФ, которое получено ФИО6 <дата> вместе с копией решения от <дата> №

УМВД России по Костромской области <дата> принято решение о депортации гражданина <адрес> ФИО6 <дата> г.р. за пределы РФ.

МО МВД России «Шарьинский» <дата> принято решение о помещении гражданина <адрес> ФИО6, подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области на срок не превышающий 48 часов.

Указанное решение получено ФИО6 <дата>, что подтверждается его подписью.

В связи с принятием указанного решения УМВД России по Костромской области обратилось в Ленинский районный суд г. Костромы с административным иском к ФИО6 о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области до исполнения решения о депортации от <дата> на 3 месяца сроком до <дата>.

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от <дата> административный иск УМВД России по Костромской области удовлетворен, ФИО6 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области до исполнения решения о депортации на срок 3 месяца, то есть до <дата>. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Решение о депортации ФИО6 исполнено <дата>, что подтверждается отметкой КПП Новые Юрковичи на решении о депортации.

Из документов, представленных стороной истца, следует, что родителями ФИО6 являются ФИО5 и Ф., что подтверждается копией свидетельства о рождении от <дата>

ФИО5 является гражданской РФ, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес><дата>, что подтверждается копией её паспорта.

Ф. также является гражданином РФ, имеет регистрацию по адресу: <адрес><дата>, что подтверждается копией его паспорта.

ФИО5 с <дата> состоит в браке с Ч., что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от <дата>.

Ч. по договору социального найма от <дата> является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> площадью 82,8 кв.м.

ФИО5 является многодетной матерью, имеет детей Ч. <дата> г.р., Ч. <дата> г.р., Ч. <дата> г.р., которые проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается удостоверением многодетной матери от <дата>, копиями паспортов, свидетельством о регистрации по месту жительства.

ФИО6 в <дата> году получил основное общее образование в средней общеобразовательной школе № <адрес>, что подтверждено копией аттестата от <дата>, с <дата> по <дата> проходил обучение в ГОУ НПО «Профессиональное училище г. Долгопрудный Московской области» по специальности водителя категории В, С, слесаря по ремонту автомобилей, что подтверждается копией диплома от <дата>.

Согласно нотариально удостоверенному заявлению от <дата> №№ ФИО5, её сын ФИО6 проживал и регистрировался по месту её постоянной прописки на протяжении многих лет. В дальнейшем намерена регистрировать его по месту своей постоянной регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно представленным ФИО5 характеристикам на ФИО6, написанным А., Г., Т., Е., характеризовали истца с положительной стороны.

Оценивая доводы стороны истца о длительном проживании истца на территории России, родственниках на территории России и наличии с ними родственных связей, утрате связи со страной гражданской принадлежности, суд учитывает следующее.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 №628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе длительное проживание и наличие родственных связей у ФИО6 на территории Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признания оспариваемых актов нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступного деяния заявителя и не противоречат правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24.04.1996 «Бугханеми (Boughanemi) против Франции»), а ФИО6 совершил на территории Российской Федерации преступления, которые связаны с приобретением и хранением наркотических средств.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии исходящей от ФИО6 реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении иностранного гражданина, пребывающего на территории Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления, препятствующего иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО6 в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.

Принимая оспариваемые решения, уполномоченные органы исходили из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории Российской Федерации или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Приведенные положения законодательства при принятии оспариваемых решений административным ответчиками соблюдены, решения приняты компетентными государственными органами при наличии оснований и с соблюдением установленного порядка.

При таких обстоятельствах длительное проживание истца на территории РФ и наличие родственных связей в данном случае не является основанием к признанию незаконными оспариваемых решений.

Кроме того, суд учитывает, что из опросного листа и приговора Серпуховского городского суда Московской области от <дата> следует, что совместно с родственниками, которые являются гражданами РФ и сведения о которых представлены в материалы дел, истец не проживал в составе одной семьи, указывал иной адрес проживания.

Учитывая изложнное, исковые требования ФИО6 о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения о депортации за пределы Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 к Управления МВД по Костромской области, Управлению ФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения о депортации за пределы Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья О.Д. Тележкина