Постановление № 5-16/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 5-16/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июня 2018 года п.Заокский Тульская область

Судья Заокского районного суда Тульской области Семенова Т.Ю.,

с участием лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 и его представителя по доверенности ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО3, <данные изъяты>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении №62 АД 2018 от 24 апреля 2018 года, <данные изъяты> отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по ЦФО ФИО1 и <данные изъяты> отдела государственного контроля и надзора Управления ФИО2 было проведено мероприятие по контролю за состоянием зоны регулированной застройки объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Поленово» и состоянием зоны охраняемого природного ландшафта территории в окрестностях д. <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

По результатам осмотра составлен акт от 28 ноября 2017 г., из которого следует, что в деревне <данные изъяты> на земельных участках с кадастровыми № <данные изъяты> и № <данные изъяты> зафиксировано наличие прямоугольного строения выполненного из деревянной доски. Строение представляет собой строительную бытовку, к которой подведена высоковольтная линия электропередач. А также в дальней части земельного участка расположено прямоугольное одноэтажное строение, выполненное из деревянной доски. Крыша двухскатная зеленого цвета. Строение представляет собой жилой дом. Территория участков огорожена металлическим забором из сетки рабицы. На ограде установлен металлический щиток.

Земельные участки с кадастровыми № <данные изъяты> и № <данные изъяты>, принадлежащие на праве собственности ФИО3, расположены в границах территории Объекта с особыми условиями к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места, утвержденными приложением № 2 к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 2221 «Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Поленово», расположенного по адресу: Тульская область Заокский район и Калужская область Тарусский район».

Согласно Приказу земельные участки с кадастровыми № <данные изъяты> и № <данные изъяты> попадают под действие режима РЗ (участок <данные изъяты>), который разрешает: проведение мероприятий, направленных на сохранение исторически сложившегося соотношения открытых пространств полей и залесенных территорий и регенерацию природного ландшафта, и запрещает размещение наземных сооружений и объектов инфраструктуры.

Таким образом, установлено, что строения, расположенные на земельных участках с кадастровыми № <данные изъяты> и № <данные изъяты> не соответствует требованию особых условий к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места режима РЗ (участок <данные изъяты>) Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 2221.

Несоблюдение установленных требований является нарушением Конституции РФ, земельного законодательства, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель Министерства культуры РФ по ЦФО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причин неявки не известна, заявлений об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 и его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ не признали, просят прекратить производство по делу за отсутствием административного правонарушения. Указали, что задание на проведение мероприятия по контролю за состоянием территории объекта культурного наследия № 149 от 20 ноября 2017 г. и Акт осмотра № 149 от 28 ноября 2017 г. противоречат друг другу. В частности в задании № 149 от 20 ноября 2017 г. указывается провести мероприятия по контролю за состоянием границ территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Поленово», а именно территории режима (РЗ) расположенной в окрестностях д. <данные изъяты>. Акт осмотра № 149 от 28 ноября 2017 г. составлен на предмет ведения хозяйственной деятельности на земельных участках, указанных в акте. При этом в задании № 149 от 20 ноября 2017 г. отсутствует конкретный адрес фактического проведения мероприятий, а местом составление акта осмотра значится <данные изъяты>, что нарушает, по их мнению, нормы КоАП РФ. При составлении акта осмотра 149 от 28 ноября 2017 г. проводились работы по измерению расстояния, однако прибор с указанием названия и марка отсутствуют в описании, что также нарушает нормы КоАП РФ. Полагают, что указанные в акте осмотра № 149 от 28 ноября 2017 г. ссылки на Указ Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176, Постановление Совета Министров РСФСР от 05.01.1983 г. № 5 о преобразование музея-заповедника, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. № 759-р, не имеют правового значения, так как не относятся к рассматриваемой территории.

Обратили внимание, что земельные участки с кадастровыми №<данные изъяты> и №<данные изъяты> поставлены на учет 07 июня 2011 г. Летом 2016 г. на данных земельных участках ФИО3 разместил ряд вспомогательных объектов, в том числе баню. На данных земельных участках в настоящее время отсутствуют объекты индивидуального жилого назначения. Данные объекты были построены до принятия Приказа Министерства культуры РФ № 2221 от 30.09.2016 г. Таким образом, полагают, что установленный данным приказом режим Р3 относится только к вновь возводимым объектам, то есть с момента принятия Приказа Министерства Культуры РФ и не может относиться к действиям проводимым ранее. До стоящего времени в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют какие-либо сведенья об ограничениях и обременениях в отношении указанного земельного участка. Границы достопримечательного места и его режимы, также не учтены в ЕГРН.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 и его представителя по доверенности ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 2 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия в частности на территориях достопримечательных мест, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются лица, допустившие нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 1).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 2).

Так, согласно частям 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов.

Пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно преамбуле которого государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 3, пункта 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К таковым в частности относятся и достопримечательные места.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. При этом границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ на территории достопримечательного места разрешается осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» в список исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения, внесены дом ФИО5, расположенный в деревне Поленово Заокского района, в котором он жил с 1892 по 1927 год, в доме - мемориальный музей ФИО5, а также могила ФИО5 (1844 - 1927), расположенная в селе Бехово.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 января 1983 г. № 5 «О мерах по дальнейшему сохранению и улучшению использования памятников и памятных мест Тульской и Калужской областей, связанных с жизнью и творчеством народного художника РСФСР ФИО5» Государственный музей-усадьба ФИО5 преобразован в Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО5.

Решением Тульского облисполкома от 14 июня 1991 г. N 9-235 утверждены зоны охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО5, согласно которым строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов без согласования с администрацией музея и органом охраны памятников истории, культуры и природы запрещалось.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО5 включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 759-р утвержден перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, в него включено Поленово (достопримечательное место), расположенное в Заокском районе Тульской области и Тарусском районе Калужской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2014 г. № 1583-р выявленный объект культурного наследия «Поленово», расположенный в Заокском районе Тульской области и Тарусском районе Калужской области, отнесен к объектам культурного наследия федерального значения и установлен вид указанного объекта - достопримечательное место.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 2221 «Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Поленово», утверждены границы территории Объекта, а также требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Объекта.

В границах территории Достопримечательного места режима Р3 7 разрешается: проведение мероприятий, направленных на сохранение исторически сложившегося соотношения открытых пространств полей и залесенных территорий и регенерацию природного ландшафта; рекультивация земель закрывающихся промышленных предприятий (Окский карьер); проведение санитарных рубок, санитарно-оздоровительных мероприятий лесных насаждений; ремонт существующих инженерных коммуникаций; ремонт существующих и прокладка дополнительных экскурсионно-туристических трасс с организацией видовых площадок; устройство экологических парковок на основании положительного вывода ландшафтно-визуального анализа территории. Запрещается: выделение новых участков для размещения объектов капитального строительства, в том числе индивидуальной жилой застройки; прокладка новых высоковольтных линий электропередач; размещение новых линейных объектов (транспортные коммуникации, газопроводы высокого давления, нефтепроводы и другие технические сооружения), а также наземных сооружений и объектов инфраструктуры.

Режим Р3 распространяется на участки <данные изъяты>.

Как следует из материалов дела ФИО3, <данные изъяты>, является собственником земельного участка с кадастровыми № <данные изъяты>, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а также собственником земельного участка с кадастровыми № <данные изъяты>, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

По итогам проведения мероприятия по контролю за состоянием зоны регулированной застройки и охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Поленово», должностными лицами Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу было установлено, что на вышеуказанных земельных участках, входящих в границы территории достопримечательного места режима Р3 (участок <данные изъяты>) музея-заповедника ФИО5, выполнены работы по размещению наземных сооружений – двух прямоугольных строений в том числе жилого дома), металлического забора, что оформлено актом осмотра №149 от 28 ноября 2017 года.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен надлежащим должностным лицом.

При указанных обстоятельствах, находя вину ФИО3 в совершении административного правонарушения доказанной, судья квалифицирует, его действия по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно как нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия в частности на территориях достопримечательных мест.

Довод ФИО3 и его представителя по доверенности ФИО4 о том, что земляные, строительные и иные хозяйственные работы на вышеуказанных земельных участках были начаты до утверждения Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 2221 границы территории достопримечательного места «Поленово», а также требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Объекта, правового значения для правильного рассмотрения настоящего дела не имеют, поскольку протоколом об административном правонарушении, кроме нарушения этих требований, ФИО3 вменяется в вину нарушение приведенных выше правовых норм Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Утверждения представителя ФИО3 по доверенности ФИО4 о наличии противоречий между заданием на проведение мероприятия по контролю за состоянием территории объекта культурного наследия № 149 от 20 ноября 2017 г. и Актом осмотра № 149 от 28 ноября 2017 г., который составлен на предмет ведения хозяйственной деятельности на земельных участках, расположенных <данные изъяты>, несостоятельны.

Так, согласно протоколу по делу об административном правонарушении № 62 АД 2018 от 24 апреля 2018 г в качестве места совершения административного правонарушения указано: <данные изъяты>, а также кадастровый номер земельного участка, а в качестве времени – 28 ноября 2017 г 12-00час. Изложенные данные о времени и месте совершения административного правонарушения соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку отсутствие точного указания района в качестве места совершения правонарушения не исключают наличия в действиях ФИО3 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываются конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности данного правонарушения, имущественное положение физического лица, и, не усматривая наличия отягчающих и смягчающих административную ответственность, а также исключительных обстоятельств, предусмотренных ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по г.Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО) Главное управление Банка России по ЦФО г.Москва, лицевой счет № <***> (доходы) сч. №40101810045250010041, БИК 044525000, Отдел №21 УФК по г.Москве, КБК 054 1 16 90010 01 6000 140, местонахождение учреждения ФК 115191, <...>, ИНН <***>, КПП 770601001, Код по ОКВЭД 75.11.13, ОКФС 12, ОКОПФ 75104, ОКТМО 45384000, ОКПО 88294759, ПФР 087-105-047851.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Заокский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Ю.Семенова