Решение № 2А-3451/2017 2А-3451/2017 ~ М-3750/2017 М-3750/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-3451/2017

Дело №2а-3451/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 13 декабря 2017 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.

при секретаре Георгиади Д.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МВД РФ по Краснодарскому краю об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание на территории РФ по основаниям указанным в письме №4907/2017 от 20 августа 2017 года.

В заявлении ФИО1 указала, что она является гражданкой Украины. 25 октября 2017 года въехала на территорию РФ. 16 января 2017 года подала в отдел по вопросам миграции УМВД РФ по г. Новороссийску заявление о продлении срока временного пребывания на территории РФ. 18 января 2017 года по ее заявлению принято решение о продлении срока временного пребывания на территории РФ. В апреле ей одобрена выдача квоты на временное проживание на территории РФ. 14 июля 2017 года она подала документы на временное проживание на территории РФ. Письмом за подписью заместителя начальника ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю №4907/2017 от 20 августа 2017 года она уведомлена об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание на территории РФ по основанию, предусмотренному п.1.2 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ. Данное решение принято с нарушением требований закона, формально, не учитывает того, что к административной и уголовной ответственности на территории РФ она не привлекалась, на национальную безопасность и права других лиц не покушалась, легально находилась на территории РФ.

В судебное заседание стороны не явились, уведомив суд о рассмотрении далее в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к заключению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обращать внимание на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными. В противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Из представленных сторонами документов видно, что ФИО1 является гражданкой Украины.

14 июля 2017 года ФИО1 подала документы на получение в пределах квоты разрешения на временное проживание на территории РФ.

2 августа 2017 года ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении ей въезда на территорию РФ, а также оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 14 октября 2019 года.

В качестве основания для принятия решения о неразрешении въезда на территорию РФ указано на нарушение ФИО1 требований миграционного законодательства (пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан"), заключающегося в том, что по сведениям автоматизированной системы центральной базы данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и постоянно проживающих на территории РФ (АС ЦБДУИГ) в течение периода в 180 суток, исчисляемого с 22 мая 2016 года, она находилась на территории РФ непрерывно свыше 90 суток: с 22 по 29 мая 2016 года – 8 дней; с 7 июня по 14 октября 2016 года – 138 дней, всего 146 дней.

Письмом за подписью заместителя начальника ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю №4907/2017 от 20 августа 2017 года ФИО1 уведомлена об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание на территории РФ по основанию, предусмотренному п.1.2 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ.

Решение о неразрешении въезда на территорию РФ от 2 августа 2017 года нельзя признать обоснованным, так как период непрерывного пребывания ФИО1 на территории РФ исчислен должностными лицами ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю по данным автоматизированной системы центральной базы данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и постоянно проживающих на территории РФ (АС ЦБДУИГ), которая не содержит сведений о продлении иностранным гражданам срока временного пребывания на территории РФ.

Вместе с тем, в деле имеется заявление ФИО1 на имя начальника отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске с оттиском штампа о продлении срока временного пребывания на территории РФ до 6 октября 2016 года.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно статье 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 13 части первой статьи 27 Федерального закона от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в абзацах первом и втором пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношения, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от дата N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина адрес", уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Указанные нормы закона, а также фактические обстоятельства дела свидетельствуют о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданки Украины ФИО1 и легальности ее нахождения в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, свыше срока, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 5 срока Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", по состоянию на 6 октября 2016 года, что не было учтено должными лицами ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю при принятии решения о неразрешении въезда на территорию РФ и решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью:

- признать неправомерным решение Главного управления МВД РФ по Краснодарскому краю об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ по основаниям указанным в письме №4907/2017 от 20 августа 2017 года;

- обязать Главное управление МВД РФ по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов