Решение № 2А-961/2023 2А-961/2023~М-760/2023 М-760/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2А-961/2023

№ 2а-961/2023

28RS0017-01-2023-001119-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре Евдокимовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц жителей г. Свободного к Администрации г. Свободного о признании незаконным бездействие администрации г. Свободного выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в районе ул. Загородняя с северо-восточной стороны по направлению к реке Большая Пера, об обязании провести работы по ликвидации несанкционированной свалки.

у с т а н о в и л:

Свободненский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Свободного, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Свободного, выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в районе дороги по ул. Загородняя с северо-восточной стороны по направлению к реке Большая Пера.

Обязать администрацию г.Свободного провести работы по ликвидированию несанкционированной свалки в районе дороги по ул. Загородняя с северо-восточной стороны по направлению к реке Большая Пера в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Свое требование истец мотивировал тем, что Свободненской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по результатам которых выявлены нарушения закона.

Согласно паспорту «Национальный проект «Экология», утвержденного Министерством природы Российской Федерации 21.12.2016, в рамках которого реализуется Федеральный проект «Чистая страна», на территории г. Свободного на основании п. 2 раздела 4.1 паспорта реализуется мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью мероприятия является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов.

В ходе выездной проверки, проведенной 11.05.2023 в районе дороги по ул. Загородняя с северо-восточной стороны по направлению к реке Большая Пера, установлен факт несанкционированного складирования бытовых отходов.

Согласно реестру муниципальной собственности администрации г. Свободного установлено, что земельный участок в районе дороги по ул. Загородняя с северо-восточной стороны по направлению к реке Большая Пера, на котором обнаружена несанкционированная свалка относится к собственности администрации г. Свободного.

Представитель истца помощник Свободненского городского прокурора ФИО2, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Свободного ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании не возражала против заявленных истцом требований.

Представитель заинтересованного лица Управление ЖКХ и благоустройства администрации города Свободного, в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что Свободненской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по результатам которых выявлены нарушения закона.

Согласно паспорту «Национальный проект «Экология», утвержденного Министерством природы Российской Федерации 21.12.2016, в рамках которого реализуется Федеральный проект «Чистая страна», на территории г. Свободного на основании п. 2 раздела 4.1 паспорта реализуется мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью мероприятия является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов.

В ходе выездной проверки, проведенной 11.05.2023 в районе дороги по ул. Загородняя с северо-восточной стороны по направлению к реке Большая Пера, установлен факт несанкционированного складирования бытовых отходов.

Согласно реестру муниципальной собственности администрации г. Свободного установлено, что земельный участок в районе дороги по ул. Загородняя с северо-восточной стороны по направлению к реке Большая Пера, на котором обнаружена несанкционированная свалка относится к собственности администрации г. Свободного.

В силу с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно- эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.

Пунктом 1 ст. 3.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 307772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 307472-2011) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, поручу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципальных образований отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные обязанности на муниципальные образования возложены п. 18 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Также согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающих их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

На основании положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Законодателем на городские округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение приведенных норм органами местного самоуправления не принимаются должные меры, направленные на ликвидацию несанкционированных мест складирования бытовых отходов на территории города Свободного.

Площадь, занимаемая отходами на указанных в административном иске участках местности, позволяет сделать вывод о длительности промежутка времени образования бытовых отходов.

Администрацией г.Свободного не осуществляются обязанности по очистке территории муниципального образования в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а также требованиями земельного законодательства. Неисполнение органом местного самоуправления в лице управления ЖКХ и благоустройства администрации г. Свободного своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц жителей г. Свободного к Администрации г. Свободного о признании незаконным бездействие администрации г. Свободного выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в районе ул. Загородняя с северо-восточной стороны по направлению к реке Большая Пера, об обязании провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Свободного, выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в районе дороги по ул. Загородняя с северо-восточной стороны по направлению к реке Большая Пера.

Обязать администрацию г. Свободного провести работы по ликвидированию несанкционированной свалки в районе дороги по ул. Загородняя с северо-восточной стороны по направлению к реке Большая Пера в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 23 июня 2023 г.

Судья Свободненского

городского суда В.В. Шестопалов